Постановление по делу № 5-64/2025 от 25.07.2025 | Туапсинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 5-64/2025

УИД: 23RS0054-01-2025-001018-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 25 июля 2025 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Кулагина А.С., при секретаре судебного заседания Бедикян М.Г.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, из которого следует, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год». По его результатам установлено, что в действиях должностного лица –главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 марта 2024 года между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края № 201-823-2024-03655158-143, согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого субсидия из бюджета Краснодарского края бюджету Новомихайловского городского поселения Туапсинского района предоставлена в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Газопровод среднего давления от ШРП-7 до ШРП-8, газопровод низкого давления по <адрес> и территории 1 мкр пгт Новомихайловский» в размере 2 527 200 рублей.

Плановое значение результата предоставления субсидии, установленное приложением №1 к Соглашению: подготовлен комплект проектной документации (с положительным заключением экспертизы) в количестве 1 единица в 2024 году.

Согласно приложению №5 к Соглашению срок разработки проектной документации сентябрь 2024 года, дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства сентябрь 2024 года.

Однако администрацией соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству не обеспечено.

В соответствии с п. 4.3.4 соглашения администрация обязуется обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.4 соглашения условия предоставления (расходования) субсидии нарушены.

Распоряжением Администрации от 15 сентября 2017 года № 80-л «О вступлении в должность главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» ФИО2 вступил в должность главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с 15 сентября 2017 года.

Таким образом, должностное лицо – глава администрации Новомихайловского сельского поселения Туапсинского района ФИО2 по состоянию на 01 октября 2024 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 4.3.4 соглашения от 19 марта 2024 года № 201-823-2024-03655158-143, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидий, выразившиеся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>: «Газопровод среднего давления от ШРП-7 до ШРП-8, газопровод низкого давления по <адрес> и территории 1 мкр пгт Новомихайловский», а именно - не разработана проектная документация и не получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в срок сентябрь 2024 года, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трасферта (субсидии) нарушены.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3 поддержал ходатайство о привлечении ФИО2 к административной ответственности, не возражал против назначения минимального административного наказания.

В судебном заседании бывший глава администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО2 пояснил, что действительно были нарушены условия расходования бюджетных средств, вследствие того, что подрядчик не смог в срок пройти госэкспертизу, затянул сроки, указанные в документах, более того, произошли изменения, поселения были ликвидированы и администрация прекратила свои полномочия. Считает, что администрация муниципального образования Туапсинский муниципальный округ должна была продолжить необходимые мероприятия. Также сослался на то, что о проверке и о составлении протокола не был уведомлен.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

В соответствии с ч. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.Государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 12 октября 2015 года № 961 (далее - Программа). Срок реализации Программы – 2016 – 2030 годы.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в рамках реализации программы «Развитие топливно-энергетического комплекса»

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Как установлено в судебном заседании во исполнение вышеуказанных требований законодательства 19 марта 2024 года между Министерством и администрацией муниципального образования Новомихайловского городского поселения Туапсинского района заключено соглашение № 201-823-2024-03655158-143 (далее – Соглашение), согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого бюджету Новомихайловского городского поселения Туапсинского района предоставлена субсидия в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Газопровод среднего давления от ШРП-7 до ШРП-8, газопровод низкого давления по <адрес> и территории 1 мкр пгт Новомихайловский» в размере 2 527 200 рублей.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения № 83, обязуется обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Однако администрацией соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству не обеспечено, что подтверждается письмом от 24 февраля 2025 года № 30-01/05, поступившим в Палату.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.4 соглашения, условия предоставления (расходования) субсидии нарушены.

Согласно представленным материалам дела, распоряжением Администрации от 15 сентября 2017 года № 80-л «О вступлении в должность главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» ФИО2 вступил в должность главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с 15 сентября 2017 года.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Устава Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (решение Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31 мая 2018 года № 351) администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

В настоящее время ФИО2 не является главой администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, в связи с проведенной реорганизацией, однако согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 45, прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении него производства по делу об административном правонарушении и привлечения к ответственности, ели нарушение было допущено им в период исполнения обязанностей и не истек срок давности.

Таким образом, глава администрации Новомихайловского сельского поселения Туапсинского района ФИО4 по состоянию на 01 октября 2024 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 4.3.4 соглашения от 19 марта 2024 года № 201-823-2024-03655158-143, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидий, выразившиеся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>: «Газопровод среднего давления от ШРП-7 до ШРП-8, газопровод низкого давления по <адрес> и территории 1 мкр пгт Новомихайловский», а именно - не разработана проектная документация и не получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в срок сентябрь 2024 года, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трасферта (субсидии) нарушены.

Вышеуказанные действия, допущенные главой администрации Новомихайловского сельского поселения Туапсинского района ФИО2, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать бывшего главу администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар. БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Туапсинского районного суда подпись А.С. Кулагина