Решение по делу № 2А-632/2023 от 28.02.2023 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 декабря 2022 года № 1703/з незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-632/2023

УИД 41RS0002-01-2023-000408-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Павленко Е.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 декабря 2022 года № 1703/з незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к администрации Елизовского муниципального района Камчатского края (далее по тексту администрация ЕМР, административный ответчик), в котором просила признать незаконным решение администрации ЕМР от 23 декабря 2022 года № 1703/3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1512 кв. м, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства ИЖС в аренду на 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

В обоснование требований указала, что 20 декабря 2022 года подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в отношении формирования нового земельного участка площадью 1512 кв. м, месторасположение: <адрес>, для строительства ИЖС в аренду на 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив необходимый пакет документов. 23 декабря 2022 года на её заявление поступил ответ, согласно которому Администрация ЕМР отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в нем отсутствует ссылка на п. 2.10.2 административного регламента № 1007-п, а именно не указано, где именно и в какой части попадает в территорию испрашиваемого участка схема расположения земельного участка, утвержденного № 2058 от 12 декабря 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала позицию, изложенную в возражениях, согласно которым 20 декабря 2022 года в адрес Администрации ЕМР поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1512 кв. м, расположенного в с. Паратунка, для ИЖС сроком на 20 лет в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложенной к нему схемой расположения земельного участка, определяющей проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка. 12 декабря 2022 года на основании заявления ФИО3 от 30 ноября 2022 года № 2747 администрацией было принято Постановление № 2058 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3», которым было предварительно согласовано предоставление земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением была утверждена схема расположения земельного участка. При нанесении проектируемых границ земельного участка, испрашиваемого административным истцом, на карту посредством программного продукта ГрадИнфо, содержащего сведения о землях и земельных участках ЕМР, соотнесения их с имеющимися в администрации рабочими материалами, было установлено, что он накладывается на земельный участок, схема которого утверждена Постановлением № 2058 от 12 декабря 2022 года, срок действия которого не истек. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия администрацией оспариваемого решения. Кроме того, в настоящее время ФИО3 выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка, ему присвоен кадастровый номер № сведения о нем содержатся в ЕГРН.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка без торгов, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ. Данные основания являются исчерпывающими.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из анализа содержания приведенных норм следует, что наложение или совпадение границ испрашиваемого к образованию земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, либо с границами уже образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Частью 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района Камчатского края с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1512 кв. м, предназначенного для строительства ИЖС в аренду на 20 лет, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 7, 8).

Письмом от 23 декабря 2022 года № 1730/з администрация Елизовского муниципального района Камчатского края, ссылаясь на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 ч. 2.10 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, утверждённого постановлением администрации Елизовского муниципального района от 2 апреля 2019 года № 375, отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с представленной истцом схемой попадает в границы территории, в отношении которой Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 12 декабря 2022 года № 2058 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек (л.д. 9-10).

Отказ, изложенный в письме от 23 декабря 2022 года № 1730/з, послужил основанием для обращения административного истца за судебной защитой.

Как следует из представленных административным ответчиком документов и пояснений представителя административного ответчика, Постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 12 декабря 2022 года № 2058 заявителю ФИО3 в соответствии со схемой расположения земельного участка предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1672 кв. м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 3 указанного постановления земельный участок с координатами в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 февраля 2023 года.

Из представленной стороной административного ответчика схемы размещения земельного участка в соответствии со схемой, представленной ФИО2, и схемой, утвержденной Постановлением от 12 декабря 2022 года № 2058, следует, что при сопоставлении проектируемых границ земельного участка, испрашиваемого административным истцом, и границ земельного участка, предоставление которого согласовано вышеуказанным постановлением администрации, обнаруживается наложение одного земельного участка на другой.

Указанное обстоятельство препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Доказательства, представленные стороной административного ответчика, не опровергнуты.

Поскольку при разработке схемы расположения земельного участка были нарушены требования вышеприведенных норм закона, что в силу прямого указания пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении такой схемы, то и оснований для признания незаконным оспариваемого отказа от 23 декабря 2023 года у суда не имеется.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем совокупность указанных условий судом по настоящему делу не установлена.

Оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, мотивировано и принято уполномоченным на то лицом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 декабря 2022 года № 1703/з незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде – 15 марта 2023 года.

Судья подпись Е.Г. Скурту

Копия верна:

Судья Е.Г.Скурту

Секретарь Е.И.Павленко