Решение по делу № 3А-415/2025 от 11.09.2025 | Московский областной суд (Московская область)

УИД: 50OS0<данные изъяты>-18

Дело <данные изъяты>а-415/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Красногорск

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Совету депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта г. Красногорск»,

установил:

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа Красногорск М. <данные изъяты>» утвержден генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>.

Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании - газете «Красногорские вести», <данные изъяты>, <данные изъяты> и размещен на официальном сайте городского округа Красногорск М. <данные изъяты> <данные изъяты>.

В последующем в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> вносились изменения решениями Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта г. Красногорск» в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> внесены изменения применительно к части населенного пункта г. Красногорск, которым в отношении рассматриваемой территории общей площадью 25,26 га, расположенной в границах населенного пункта г. Красногорск в северной его части, изменено ранее установленное функциональное зонирование: зона объектов отдыха и туризма - «Р-5», зона объектов физической культуры и массового спорта – «Р-4», с отнесением к функциональным зонам: зона застройки многоквартирными жилыми домами – «Ж-1», зона специализированной общественной застройки – «О-2», зона озелененных территорий – «Р-1», зона акваторий – «В».

Указанное решение размещено на официальном сайте городского округа Красногорск М. <данные изъяты> https://krasnogorsk-adm.ru, <данные изъяты>.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 обратились в М. областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений в порядке части 1 статьи 46, пункта 1 части 2 статьи 135 КАС РФ о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта г. Красногорск» полностью.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что проживают и являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирных домах на территории городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, в непосредственной близости к спорной территории, в отношении которой изменено функциональное зонирование.

Оспариваемая территория представлена земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0020207:11, 50:11:0020207:12, 50:11:0020207:13, 50:11:0020207:14, 50:11:0020207:16, 50:11:0020207:17, 50:11:0020207:18, 50:11:0000000:22 (единое землепользование – кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 50:11:0020207:4, 50:11:0010104:43), 50:11:0010104:429, находящимися в аренде ООО СЗ «Отрада Девилопмент», а также земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0010104:406, общей площадью 7000 кв.м, 50:11:0000000:81 (единое землепользование – кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 50:11:0010105:10, 50:11:0010104:475), общей площадью 9900 кв.м, земельным участком площадью 5174 кв.м, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данные земельные участки, оспариваемым нормативным правовым актом, отнесены к функциональной зоне застройки многоквартирными жилыми домами – «Ж-1», зоне специализированной общественной застройки – «О-2», зоне озелененных территорий – «Р-1», зоне акваторий – «В», в то время как ранее, в отношении указанных земельных участков были установлены функциональные зоны объектов отдыха и туризма - «Р-5», объектов физической культуры и массового спорта – «Р-4».

Административные истцы не согласны с изменением функционального зонирования, поскольку оспариваемое решение принято без учета исключительной природоохранной ценности рассматриваемой территории (Черневской поляны 20 га) и нарушает их права на благоприятную окружающую среду, доступность образования и достойную жизнь.

Кроме того, ранее утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи <данные изъяты> г. Красногорска М. <данные изъяты>, утвержденным Постановлением Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, на указанной территории было запланировано строительство жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, при этом территория Черневской поляны (20 га) была отнесена к зоне рекреации в составе жилого комплекса.

Постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи <данные изъяты> М. <данные изъяты>» для территории, в отношении которой принят оспариваемый нормативный акт, Правительство признало целесообразным реализацию инвестиционного проекта по комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи <данные изъяты> М. <данные изъяты> на территории общей площадью 80 га, при этом во исполнение указанного постановления с ООО «Затонское» был заключен инвестконтракт от <данные изъяты> <данные изъяты> и предоставлены земельные участки, в состав которых входит оспариваемая территория, согласно Постановлению Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении земельных участков, расположенных вблизи г. Красногорска».

Таким образом, указанными постановлениями ранее была определена судьба земельных участков, в отношении которых принят оспариваемый нормативный правовой акт, при этом, новое функциональное зонирование делает невозможным применение вышеуказанных постановлений Правительства М. <данные изъяты>.

Указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативам градостроительного проектирования М. <данные изъяты>, утвержденным постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, а также Порядку ведения Красной книги М. <данные изъяты>, утвержденному постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, статьям 11, 35, п. 2 ст. 59, 61 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 1.1 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О погребении и похоронном деле в М. <данные изъяты>», Муниципальной программе городского округа Красногорск М. <данные изъяты> «Строительство объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации г.о. Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>), Схеме территориального планирования М. <данные изъяты>, утвержденной постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>/ПП).

Кроме того, административные истцы полагают, что оспариваемое решение, принятое Советом депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, нарушают их права и законные интересы, так как приняты в нарушение процедуры проведения публичных слушаний, установленных статьей 5.1. ГрК РФ, поскольку административные истцы, являясь участниками публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план, высказывались против установления функциональной зоны Ж-1, предлагали не менять функциональное зонирование территории, однако их предложения и замечания не были учтены.

По мнению административных истцов, распоряжение «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск» от <данные изъяты> <данные изъяты>, прокол общественных обсуждений от <данные изъяты> <данные изъяты> и заключение о результатах общественных обсуждений издано неправомочными лицами; нарушены сроки размещения оповещения о начале общественных обсуждений, в связи с чем у административного истца ФИО4 отсутствовала объективная возможность представить свои замечания или предложения касательно общественных обсуждений.

Протоколы общественных обсуждений не соответствуют требованиям ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ в части не указания сведений о лицах, участвующих в общественных обсуждениях, в связи с чем замечания и предложения от лиц, не соответствующих обязательным требованиям, подлежали отклонению.

В заключении о результатах общественных обсуждений не были указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений.

При принятии решения Совета депутатов был нарушен регламент Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> в части не включения в заранее утвержденную повестку очередного заседания Совета вопроса об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план и не направления депутатам в установленном порядке материалов для рассмотрения указанного вопроса; не рассмотрения на заседании постоянной комиссии Совета депутатов по вопросам градостроительства и землепользования; отсутствие внеочередного заседания Совета депутатов для рассмотрения вопроса, не включенного в повестку; не допущение граждан, направивших свои обращения с просьбой присутствовать на заседании Совета депутатов, на заседание Совета депутатов.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО6 поддержали административное исковое заявление с учетом уточнений в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> ФИО7, представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> ФИО8, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Пояснили, что оспариваемое решение принято Советом депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия и обнародования оспариваемого решения. Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, о чем приобщили к материалам дела возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> по доверенности ФИО9, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск. Также показал, что оспариваемое решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. Также указал на соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М.М. <данные изъяты>, которые проходили в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> во исполнение постановления администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск», опубликованного в периодическом печатном издании «Красногорские вести» <данные изъяты> и размещенного на официальном сайте городского округа Красногорск М. <данные изъяты> <данные изъяты>. Проект генерального плана в части изменения функциональной зоны территорий являлся предметом общественных обсуждений и администрацией нарушений прав жителей г. Красногорска на участие в общественных обсуждениях по проекту внесения изменений в генеральный план не допущено. По результатам общественных обсуждений составлены протокол от <данные изъяты> <данные изъяты> и заключение от <данные изъяты>, которое размешено на официальном сайте городского округа Красногорск М. <данные изъяты> <данные изъяты> и согласно которому общественные обсуждения признаны состоявшимися. При этом административные истцы участвовали в общественных обсуждениях и просили не изменять функциональное зонирование территории, в связи с чем доводы административных истцов относительно того, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были учтены результаты общественных обсуждений в части их замечаний по проекту внесения изменений в генеральный план, Комитет считает необоснованными. Кроме того, на заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> был согласован проект внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа Красногорск М. <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению. Рассмотрев письмо Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-17703/05, проект внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> был направлен на утверждение в Совет депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты>. Таким образом, Комитет полагает, что при принятии внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения внесения изменений в генеральный план. В обоснование своих доводов заинтересованным лицом представлены письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Отрада Девелопмент» по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, представила письменные пояснения с дополнениями на административное исковое заявлением, согласно которым также просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. Также указала, что общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020207:11, 50:11:0020207:12, 50:11:0020207:13, 50:11:0020207:14, 50:11:0020207:15, 50:11:0020207:16, 50:11:0020207:17, 50:11:0020207:18. 50:11:0000000:22 (единое землепользование из земельных участков с КН 50:11:0010104:43 и 50:11:0020207:4), 50:11:00101104:429, находящихся на территории г. Красногорск, применительно к которой внесены изменения в функциональные зоны в соответствии с изменениями в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, утвержденные оспариваемым Решением совета депутатов. В рамках одобренной заседанием Градостроительного совета М. <данные изъяты> концепции развития территории объекта «Жилой квартал «Горный», Общество письмом <данные изъяты> от <данные изъяты> обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> о выдаче распоряжений о разработке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о. Красногорск за счет средств ООО СЗ «Отрада Девелопмент», в связи с чем <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> вынес в рамках своих полномочий Распоряжение <данные изъяты>РВ-725 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план г.о. Красногорск М. <данные изъяты> на часть населенного пункта г. Красногорск», которое было опубликовано <данные изъяты> на сайте Комитета. Общество полагает, что оспариваемое решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Заинтересованное лицо Федеральное Агентство по Управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) в лице представителя в судебное заседание не явилось, ранее представило письменные пояснения на иск, согласно которым разрешение исковых требований оставило на усмотрение суда.

Заслушав объяснения сторон по делу, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных в административном иске требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административные истцы проживают и являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирных домах на территории городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, в непосредственной близости к спорной территории, в отношении которой изменено функциональное зонирование.

Принятое решение при возможном строительстве многоквартирных жилых домов, по мнению заявителей, приведет к повышению коэффициента плотности застройки микрорайона, увеличит плотность населения, к недостаткам территории объектов физкультурно-спортивного назначения, объектов здравоохранения, образовании, детских дошкольных учреждений и учреждений дополнительного дошкольного образования, чем нарушит законные права и интересы жителей.

Кроме того, административные истцы ссылаются на то, что оспариваемое решение принято без учета исключительной природоохранной ценности рассматриваемой территории (Черневской поляны 20 га), что нарушает права истцов на благоприятную окружающую среду, на возможность использования данной территории в качестве общественной рекреационной зоны, а реализация возможного строительства приведет к уничтожению редких и уязвимых краснокнижных растений и животных.

С учетом изложенного, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Совет депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Генерального плана городского округа Красногорск М. <данные изъяты>.

Согласно ст. 24 Устава городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, принятого решением Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского округа (представительный орган муниципального образования), глава городского округа, администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетная палата городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 26 Устава Совет депутатов городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 28 Устава в компетенции Совета депутатов городского округа находятся, в том числе утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.

В силу ст. 44 Устава Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов городского округа Красногорск о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п. 11 ст. 44 Устава).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование муниципального правового акта в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе Красногорск - газете «Красногорские вести» или размещение в сетевом издании под названием «Интернет-портал городского округа Красногорск М. <данные изъяты>» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: krasnogorsk-adm.ru, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации ЭЛ N ФС 77 - 77792) (п. 12 ст. 44 Устава).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п. 13 ст. 44 Устава).

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемое решение в соответствии со ст. 44 Устава официально размещено на официальном сайте городского округа Красногорск М. <данные изъяты> https://krasnogorsk-adm.ru, <данные изъяты>, тем самым вступило в законную силу.

Положениями подп. «в» п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Представителем административного ответчика, заинтересованными лицами представлены доказательства соблюдения процедуры проведения общественных обсуждений, из которых следует, что общественные обсуждения были проведены в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре утверждения генерального плана.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований М. <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа, утвержденное постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее - Положение).

Решение о подготовке проекта генерального плана в соответствии с пунктом 2 статьи 24 ГрК РФ принимается главой местной администрации городского округа.

Пунктом 1 части 4 статьи 2 закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>» предусмотрено, что правительство М. <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти М. <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

Полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов в том числе городских округов М. <данные изъяты>, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> на основании положения о названном органе, утвержденного постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Положения <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты>. После получения протокола заседания Градостроительного совета М. <данные изъяты> уполномоченный орган принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа.

Судом установлено, что рассматриваемая территория представлена земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0020207:11, 50:11:0020207:12, 50:11:0020207:13, 50:11:0020207:14, 50:11:0020207:16, 50:11:0020207:17, 50:11:0020207:18, 50:11:0000000:22 (единое землепользование – кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 50:11:0020207:4,50:11:0010104:43), 50:11:0010104:429, находящимися в аренде ООО СЗ «Отрада Девилопмент», а также земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0010104:406, общей площадью 7000 кв.м, 50:11:0000000:81 (единое землепользование – кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 50:11:0010105:10,50:11:0010104:475), общей площадью 9900 кв.м, земельным участком площадью 5174 кв.м, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

ООО СЗ «Отрада Девилопмент» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020207:11, 50:11:0020207:12, 50:11:0020207:13, 50:11:0020207:14, 50:11:0020207:15, 50:11:0020207:16, 50:11:0020207:17, 50:11:0020207:18. 50:11:0000000:22 (единое землепользование из земельных участков с КН 50:11:0010104:43 и 50:11:0020207:4), 50:11:00101104:429, находящихся на территории г. Красногорск, применительно к которой внесены изменения в функциональные зоны в соответствии с изменениями в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, утвержденные оспариваемым Решением совета депутатов.

На заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> рассмотрена градостроительная концепция и одобрено развитие территории в целях жилищного строительства по адресу: М. <данные изъяты>, г. Красногорск, <данные изъяты> с предельными параметрами. Комитету по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> рекомендовано учесть планируемое развитие территории в рамках разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Красногорск М. <данные изъяты> (выписка из заседания ГС МО от <данные изъяты> <данные изъяты>, вопрос <данные изъяты>).

При этом, Администрация городского округа Красногорск не возражала против включения в границы разрабатываемой обществом концепции земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010104:406, 50:11:0000000:81, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В рамках одобренной заседанием Градостроительного совета М. <данные изъяты> концепции развития территории в целях жилищного строительства по адресу: М. <данные изъяты>, г. Красногорск, <данные изъяты>, ООО СЗ «Отрада Девилопмент» письмом <данные изъяты> от <данные изъяты> обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> о выдаче распоряжений о разработке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о. Красногорск за счет средств ООО СЗ «Отрада Девелопмент», в связи с чем <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> вынес в рамках своих полномочий Распоряжение <данные изъяты>РВ-725 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план г.о. Красногорск М. <данные изъяты> на часть населенного пункта г. Красногорск», которое было опубликовано <данные изъяты> на сайте Комитета.

Таким образом, основанием для внесения изменений в генеральный план послужило решение Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> (выписка из заседания ГС МО от <данные изъяты> <данные изъяты>), которым одобрена градостроительная концепция развития территории в целях жилищного строительства по адресу: М. <данные изъяты>, г. Красногорск, <данные изъяты>, а также обращение ООО «Специализированный застройщик «Отрада Девелопмент» от <данные изъяты> <данные изъяты>, в соответствии с которыми распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-725 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>.

Порядок подготовки генерального плана муниципального образования предусматривает, в том числе обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образовании, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных, в том числе в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта внесения изменений в генеральный план.

Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

Так, во исполнении своих полномочий письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-5726/05-02 Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> уведомил Минэкономразвития России об обеспечении доступа в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП) к проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> на часть населенного пункта г. Красногорск (карточка согласования проекта <данные изъяты>).

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение от <данные изъяты> <данные изъяты>сз/исх-24762 о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск.

В рамках межведомственного взаимодействия Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> обеспечено направление на согласование в центральные исполнительные органы государственной власти М. <данные изъяты> проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> на часть населенного пункта г. Красногорск (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-5069/05-02).

Проект внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск согласован уполномоченными органами государственной власти без замечаний и предложений, в том числе Министерством жилищной политики М. <данные изъяты> (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-3437), Комитетом лесного хозяйства М. <данные изъяты> (от <данные изъяты> № ИСХ-5827/30-08), Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры М. <данные изъяты> (<данные изъяты> <данные изъяты>Исх-7741), Министерством сельского хозяйства и продовольствия М. <данные изъяты> (от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-6113), Министерством физической культуры и спорта М. <данные изъяты> (от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-2195), Министерством культуры и туризма М. <данные изъяты> (от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-2929/02-01), Министерством образования М. <данные изъяты> (от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-7494/13-01), Министерством социального развития М. <данные изъяты> (от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-5344).

Таким образом, проект генерального плана согласован уполномоченными органами государственной власти и органом местного самоуправления без замечаний и предложений.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

На основании письма Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-5748/05-02, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, распоряжением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты> были назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта город Красногорск (опубликовано в периодическом печатном издании «Красногорские вести» <данные изъяты> <данные изъяты> и обнародовано <данные изъяты> в сетевом издании «Интернет-портал городского округа Красногорск М. <данные изъяты>» по адресу: https://krasnogorsk-adm.ru/).

По результатам общественных обсуждений составлены протокол от <данные изъяты> <данные изъяты> и заключение от <данные изъяты>, которое обнародовано <данные изъяты> в сетевом издании «Интернет-портал городского округа Красногорск М. <данные изъяты>» по адресу: https://krasnogorsk-adm.ru/.

Судом установлено, что проект генерального плана в части изменения функциональной зоны территорий являлся предметом общественных обсуждений и администрацией нарушений прав жителей г. Красногорска на участие в общественных обсуждениях по проекту внесения изменений в генеральный план не допущено.

Административные истцы участвовали в общественных обсуждениях, что подтверждено последними в судебном заседании и просили не изменять функциональное зонирование территории.

Письмом администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-3605 в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> направлены материалы общественных обсуждений.

На основании решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, рассмотрев письмо Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-17703/05, проект внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> направлен на утверждение в Совет депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты>.

В соответствии с требованиями, установленными ГрК РФ, Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Красногорск, Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет депутатов городского округа Красногорск, рассмотрев проект внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, с учетом протокола и заключения общественных обсуждений, Совет депутатов городского округа Красногорск принял решение от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта г. Красногорск (обнародовано в сетевом издании «Интернет-портал городского округа Красногорск М. <данные изъяты>» по адресу: https://krasnogorsk-adm.ru/ <данные изъяты>).

Таким образом, оспариваемое решение о внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск принято уполномоченным органом в установленной форме, размещено в предусмотренном законом порядке. При внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения изменений в генеральный план, в том числе по порядку проведения общественных обсуждений.

Доводы административных истцов относительно того, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были учтены результаты общественных обсуждений в части их замечаний по проекту внесения изменений в генеральный план, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <данные изъяты> N 931-0-0, следует, что целью правового института публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Администрация городского округа Красногорск М. <данные изъяты> обеспечила жителям в городском округе Красногорск, чьи права могут быть затронуты в связи с реализацией градостроительных решений, в частности и административным истцам, возможность ознакомиться с содержанием проекта внесения изменений в генеральный план, в том числе с его графической частью, что также подтверждается материалами настоящего дела.

Соблюдение прав административных истцов подтверждается самим фактом их участия в открытых общественных обсуждениях, что представителем административных истцов в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, в силу изложенного, уполномоченным органом порядок организации и проведения общественных обсуждений соблюден.

Административные истцы ошибочно полагают о нарушении сроков размещения оповещения об общественных обсуждениях и порядка издания распоряжения о проведении общественных обсуждений по следующим основаниям.

На основании статей 36, 44 Устава городского округа Красногорск, в случае невозможности исполнения главой городского округа своих обязанностей по причинам временной нетрудоспособности, отпуска и в других предусмотренных законодательством случаях глава городского округа письменным распоряжением возлагает исполнение обязанностей главы городского округа на первого заместителя или одного из заместителей главы городского округа.

Постановления главы городского округа, постановления и распоряжения администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок вступления в силу или срок вступления в силу не предусмотрен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением).

На основании установленных полномочий, Распоряжение от <данные изъяты> <данные изъяты> «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск» подписано исполняющим обязанности главы администрации городского округа Красногорск ФИО11 и вместе с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск размещено <данные изъяты> в сетевом издании: «Интернет-портал городского округа Красногорск М. <данные изъяты>»: https://krasnogorsk-adm.ru/doc/doc_10335.html (прямая ссылка на документ).

Порядок обнародования муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина установлен в статье 44 Устава городского округа Красногорск.

Под обнародованием муниципального правового акта понимается: официальное опубликование муниципального правового акта в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе Красногорск - газете «Красногорские вести» (свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ТУ50-02866 от <данные изъяты>) или размещение в сетевом издании под названием «Интернет-портал городского округа Красногорск М. <данные изъяты>» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: krasnogorsk-adm.ru, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации ЭЛ N ФС 77 - 77792).

Оповещение о назначении и проведении общественных обсуждений с <данные изъяты> по <данные изъяты> по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты> применительно к части населенного пункта г. Красногорск, учитывая установленные требования Градостроительного кодекса РФ, Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Красногорск, утвержденного решение Совета депутатов городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты>, было размещено на сайте администрации городского округа Красногорск не позднее чем за 7 дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а именно – <данные изъяты>, что подтверждается прямой ссылкой на документ: https://krasnogorsk-adm.ru/news/opoveschenie-o-naznachenii-i-provedenii-obschestvennyh-obsuzhdeniy-25-4.html, где, помимо самого оповещения также отображается дата его размещения и количество просмотров страницы.

Административные истцы неверно толкуют нормы материального права, указывая на нарушение Регламента Совета депутатов городского округа Красногорск при рассмотрении проекта внесений изменений в генеральный план округа, в связи с рассмотрением оспариваемого проекта во внеочередном порядке и без предварительного рассмотрения на заседании постоянной комиссии.

На основании Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 7 статьи 26 Устава городского округа Красногорск, Советом депутатов городского округа Красногорск решением от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Регламент Совета депутатов городского округа Красногорск (далее – Регламент Совета депутатов), устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Совета депутатов, его органов, фракций, должностных лиц Совета депутатов и структурных подразделений Совета депутатов.

В соответствии с ч.1 ст. 31 Регламента Совета депутатов, проекты решений и поясняющие их материалы, подлежат внесению в повестку дня заседания Совета, как правило, после рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий. Указанная норма носит диспозитивный характер.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 32 Регламента Совета депутатов по вопросу утверждения проекта генерального плана городского округа Красногорск, проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск, глава городского округа вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов в течение десяти дней с даты направления главой городского округа проекта на утверждение в Совет депутатов.

Постоянные комиссии Совета депутатов в соответствии с Положением о порядке работы постоянных комиссий Совета депутатов городского округа Красногорск, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты>, создаются на срок полномочий Совета депутатов данного созыва с целью предварительного изучения вопросов, планируемых к вынесению на заседание Совета депутатов для последующего принятия решений представительным органом на основании установленных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Красногорск – Совет депутатов городского округа, а не созданные в представительном органе комиссии, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами М. <данные изъяты>, Уставом городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа.

На основании установленного порядка, проект внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта город Красногорск, был включен депутатами одним их двух дополнительных вопросов в повестку непосредственно на заседании Совета депутатов <данные изъяты>, рассмотрен и утвержден большинством голосов от присутствующих депутатов (Протокол <данные изъяты> заседания Совета депутатов го Красногорск от <данные изъяты>).

Учитывая изложенное, присутствие граждан на заседании Совета депутатов не представилось возможным, а участие представителя ООО «Специализированный застройщик «Отрада Девелопмент» было обеспечено заместителем главы городского округа, курирующего вопросы градостроительной деятельности и являющимся докладчиком по проекту на заседании.

Более того, общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта город Красногорск, в которых каждое заинтересованное физическое и юридическое лицо вправе принять участие, проводилось в период с 3 по <данные изъяты>. Общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах общественных обсуждений по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об ограничении прав административных истцов на участие в общественные обсуждения по проекту оспариваемого нормативного правового акта в материалах дела не представлено.

Соблюдение прав истцов подтверждается самим фактом их участия в открытых обсуждениях в рамках общественных обсуждений.

Обосновывая соответствие нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, и законность принятого градостроительного решения, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи разработкой и утверждением документов территориального планирования, осуществляется ГрК РФ.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статьей 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон (пункт 2); функциональные зоны определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5).

При этом территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ), а генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного анализа приведенных положений следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

<данные изъяты> Красногорск М. расположен в центральной части М. <данные изъяты> к западу от Москвы. Рассматриваемая территория площадью 25, 26 га расположена в северной части г. Красногорск.

В основу генерального плана городского округа Красногорск М. <данные изъяты> положен принцип разделения территории по функциональным зонам, то есть зонам, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов настоящего дела, внесение изменений в генеральный план обусловлено реализацией градостроительной концепции в целях жилищного строительства, одобренной на заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, с предельными параметрами: площадь квартир – 100 000 кв.м., этажность – 9 -24, ДОУ – не менее 340 мест, СОШ – не менее 496 мест, поликлиники – не менее 64 пос./смену, больницы и парковочные места в соответствии с нормативами градостроительного проектирования М. <данные изъяты>.

Также учтено предложение ООО «СЗ «Отрада Девелопмент» в рамках проекта по обеспечению прав пострадавших участников долевого строительства в М. <данные изъяты>; строительство горнолыжного спуска с ФОК и горнолыжной школы; расселение ветхого жилого фонда в городского округе Красногорск М. <данные изъяты>.

Согласно представленной градостроительной концепции в границах планируемой территории предполагается разместить квартал жилой застройки с размещением в нем многоэтажных жилых домов с подземными паркингами и объектами социальной инфраструктуры. Также планируется размещение двух нежилых кварталов с объектами социальной инфраструктуры – физкультурно-оздоровительный квартал (горнолыжная школа) и учебно-образовательный квартал. Для обеспечения объектами инженерной инфраструктуры предусмотрен коммунальный квартал.

Оспариваемой редакцией генерального плана изменено зонирование с отнесением рассматриваемой территории к функциональным зонам: зона застройки многоквартирными жилыми домами «Ж1», зона специализированной общественной застройки «О2», зона озелененных территорий «Р1», зона акваторий «В».

Жилая зона «Ж1» предусмотрена в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. Зона специализированной общественной застройки «О2» сформирована главным образом для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе объектов здравоохранения, образования, спорта. Зона озелененных территорий (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса и другие) «Р1» установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга.

При таком положении определение функциональной зоны не является произвольным, а обосновано достижением публичной цели устойчивого долгосрочного развития городского округа, прав административных истцов не нарушает.

Позиция административных истцов о необходимости, по их мнению, иного функционального зонирования и несогласие со строительством многоквартирных жилых домов, достаточным основанием для признания недействующим нормативного правового акта в этой части являться не могут.

Вопросы целесообразности внесения тех или иных изменений в генеральный план при соблюдении требований ГрК РФ относительно содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана, относятся к компетенции уполномоченного органа и не являются предметом судебного контроля в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нормативные потребности в объектах местного значения определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования М. <данные изъяты>. Количество, емкость и местоположение объектов не устанавливается в генеральном плане и являются самостоятельным предметом утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения, при этом мероприятия по планируемым объектам местного значения в составе названной карты определяются на основании установленных в генеральном плане потребностей с учетом особенностей территории и возможности размещения планируемых объектов местного значения на смежных территориях.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как следует из положений статей 1, 7, 85 ЗК РФ, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Постановлением администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск М. <данные изъяты>.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского Красногорск М. <данные изъяты> действуют в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которой рассматриваемая территория отнесена к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории «КРТ-86».

В градостроительном регламенте «КРТ-86» предельные параметры определены с учетом решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. Параметры могут быть уточнены в соответствии с нормативами градостроительного проектирования М. <данные изъяты> на стадии разработки документации по планировке территории и при заключении договора о комплексном развитии территории.

Кроме того, постановлением администрации городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> признан утратившим силу Проект планировки и проект межевания территории жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи <данные изъяты> г. Красногорска М. <данные изъяты>, в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020207:11, 50:11:0020207:12, 50:11:0020207:13, 50:11:0020207:14, 50:11:0020207:16, 50:11:0020207:17, 50:11:0000000:22 (единое землепользование – кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 50:11:0020207:4,50:11:0010104:43), 50:11:0000000:81 (единое землепользование – кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 50:11:0010105:10,50:11:0010104:475), 50:11:0010104:429, 50:11:0010104:406, тем самым доводы административных истцов об определенности судьбы земельных участков, в отношении которых принят оспариваемый нормативный правовой акт, необоснованны.

Кроме того, в границах рассматриваемой территории и на смежных с ней территориях г. Красногорск в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в М. <данные изъяты>, утвержденной постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, особо охраняемые природные территории федерального и областного значения отсутствуют, и их организация не предусматривается.

При этом судом учтено, что ООО «Отрада Девелопмент» проводятся мероприятия по обеспечению дополнительного благоустройства лесопарка Опалиха, набережной реки Банька, а также по реконструкции горнолыжной базы (создание всесезонного горнолыжного комплекса, горнолыжной школы для круглогодичной спортивно-тренировочной деятельности и активного отдыха) что само по себе является мерой компенсационного характера по восполнению рекреационной зоны для жителей при реализации развития территории в целях размещения жилой застройки, одобренной решением градостроительного совета М. <данные изъяты>.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план является последовательной реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по долгосрочному планированию развития территории городского округа, что не может расцениваться как нарушение прав административных истцов равно как и определение функциональной зоны является законным и мотивированным, права административных истцов не нарушает.

Позиция административных истцов о необходимости сохранения функционального зонирования рассматриваемой территории не может служить достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Доводы административных истцов о принятии оспариваемого генерального плана без учета исключительной природоохранной ценности территории необоснованны.

Так, проект решения с обосновывающими материалами об организации ООПТ местного значения на части территории города Красногорск, в отношении которой принято решение Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта город Красногорск» не вносился главой городского округа Красногорск в Совет депутатов и соответственно не утверждался в соответствии с установленным Порядком организации особо охраняемых природных территорий местного значения в М. <данные изъяты>, утвержденным постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет депутатов городского округа Красногорск, утвержденным решением Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Генеральным планом городского округа Красногорск (Том II. Охрана окружающей среды) утверждена текстовая часть и графические материалы, а также карта существующих и планируемых особо охраняемых природных территорий.

В границах территории, в отношении которой принято решение Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта город Красногорск» и на смежных с ней территориях в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в М. <данные изъяты> (утв. постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в ред. от <данные изъяты>) ООПТ федерального и областного значения отсутствуют, и их организация не предусматривается. ООПТ местного значения также не отображены, ввиду отсутствия таковых в городском округе Красногорск.

Доводы истцов о противоречии оспариваемого нормативного правового акта Порядку ведения Красной книги М. <данные изъяты> не основаны на законе, поскольку по своему правовому характеру оспариваемый генеральный план не может противоречить Порядку ведения Красной книги М. <данные изъяты>, а предусмотренные Положением о территориальном планировании мероприятия по охране окружающей среды направлены на предотвращение или минимизацию возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной деятельности на природные комплексы и создание комфортных условий проживания населения.

Доводы административных истцов о нарушении их прав на благоприятную окружающую среду сводится к предположениям о возможных нарушениях их прав в результате изменения функционального зонирования территории, что не может быть предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля.

Все остальные доводы административных истцов фактически сводятся к несогласию с утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта г. Красногорск», что не является предметом настоящего спора.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и прав административных истцов не нарушает, постольку правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Совету депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа Красногорск М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Красногорск М. <данные изъяты>, применительно к части населенного пункта г. Красногорск» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> год