Решение по делу № 2А-2791/2023 от 10.07.2023

Дело <номер>а-2791/2023

УИД 50RS0044-01-2023-003413-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И.,

при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

представителей ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природных биосферный заповедник им. М.А. Заблоцкого»- ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Серпухов Московской области, в котором просит признать незаконным уведомление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 07.04.2023 № Р001-0689766409-70203425 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление ФИО5 от 31.03.2023 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым <номер>.

Свои требования административный истец ФИО5 мотивирует тем, что она является собственником земельного участка по адресу: Московская область, район Серпуховский с кадастровым <номер> площадью 1002 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного строительства. Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости за <номер> от 15.01.2020.

31.03.2023 административным истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области. По результатам рассмотрения уведомления от административного ответчика был получен ответ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: "Согласно Генеральному плану г.о. Серпухова Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области №203/25 от 30.09.2020, земельный участок с кадастровым <номер> (Московская обл., Серпуховский р-н, район д. Лужки) полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник». Зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительств - не предусмотрена. На территории охранной зоны запрещаются: изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.04.2018 № 163 «Об утверждении Положения о Приокско-Террасном государственном природном биосферном заповеднике», на его территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника".

Административный истец считает указанное уведомление незаконным в связи с тем, что земельный участок предназначен, в том числе, для строительства объекта индивидуального строительства, так как относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения дачного строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части корректировки градостроительных регламентов, графической части и порядка их применения, участок отнесен к зоне СХ-2. Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Охранная зона не является особо охраняемой природной территорией заповедника, а имеет иной статус и ограничения, установленные Положением об охранной зоне, которым запрещено строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. Административный истец не направлял уведомление о строительстве какого-либо из перечисленных объектов. Уведомление касалось строительства индивидуального жилого дома на участке для ведения дачного хозяйства.

Поскольку единственным основанием для направления ответчиком уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве явилось нахождение земельного участка в охранной зоне Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника, а иные основания отсутствуют, то указанное уведомление является незаконным, как не основанное на нормах законодательства РФ, создающее ограничения для реализации права административного истца по владению и пользованию земельным участком. В соответствии с Положением об охранной зоне заповедника запрета на строительство индивидуальных жилых домов не имеется. Земельные участки в границах охранных зон таких территорий используются собственниками земельных участков, с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, и времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала основания, изложенные в письменных объяснениях, в которых указано, что 07.04.2023 по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ФИО5 направлено уведомление №Р001 -0689766409-70203425 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Согласно данному Уведомлению, не допустимо размещение индивидуального жилого строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно Генеральному плану городского округа Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области № 203/25 от 30.09.2020, земельный участок с кадастровым <номер> (Московская обл., Серпуховский р-н, район д. Лужки) полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник». Зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, не предусмотрена. На территории охранной зоны запрещается изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.04.2018 № 163 «Об утверждении Положения о Приокско-Террасном государственном природном биосферном заповеднике», на его территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок <номер>, на данном участке установлены следующие ограничения: запрещена рубка леса главного пользования, добыча полезных ископаемых, изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины, сбор лекарственного сырья, ягод, грибов, цветов, прогон и выпас скота без согласования с заповедником.

Представитель административного ответчика ссылается на п. 4 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которой для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Представители заинтересованного лица ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природных биосферный заповедник им. М.А. Заблоцкого» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали основания, изложенные в письменных объяснениях. Представители заинтересованного лица ссылаются на положения ст.95 Земельного Кодекса РФ и Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с которым для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Согласно статье 105 Земельного Кодекса РФ, охранная зона особо охраняемой природной территории государственного природного заповедника является зоной с особыми условиями использования территорий. Режим охранной зоны Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника установлен Положением об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника, утвержденным Решением Мособлисполкома 21.06.1984г. № 829. Согласно установленному режиму на территории охранной зоны запрещается рубка леса главного пользования; добыча полезных ископаемых; изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины; сбор лекарственного сырья, ягод, грибов, цветов, прогон и выпас скота без согласования с заповедником.

В соответствии с Заключением Научного отдела Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника от 05.07.2023 строительство дачных домов в охранной зоне Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника (которые априори подразумевает прокладку коммуникаций, выемку грунта и пр. и как следствие может повлечь за собой полную застройку охранной зоны) на сельскохозяйственных землях вне кадастровых границ существующих населенных пунктов является недопустимым, поскольку влечет за собой негативные последствия и возникновение различных угроз для особо охраняемой природной территории.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: Московская область, район Серпуховский с кадастровым <номер> площадью 1002 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного строительства (л.д.28-32).

31.03.2023 с целью осуществления планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО5 направила в Администрацию муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» соответствующее уведомление.

Уведомлением от 07.04.2023 № Р001-0689766409-70203425 Администрация городского округа Серпухов Московской области указала на несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как согласно Генеральному плану городского округа Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа <адрес> <номер> от 30.09.2020, земельный участок с кадастровым <номер> (Московская обл., Серпуховский р-н, район д. Лужки) полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник». Зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительств - не предусмотрена. На территории охранной зоны запрещаются: изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. (Решение Мособлисполкома от 21.06.1984 № 829 «Об организации охранной зоны «Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника». Положение о федеральном государственном учреждении «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», утвержденное в соответствии с приказом Министерством природных ресурсов России от 05.01.2001 № 1 (с изменениями, утвержденными приказом Минприроды России от 17.03.2005 № 66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 71). В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.04.2018 № 163 «Об утверждении Положения о Приокско-Террасном государственном природном биосферном заповеднике», на его территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:... строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника" (л.д.15).

В соответствии с данными из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, в отношении данного участка внесены сведения об обременении: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия не установлен, основанием ограничений (обременений) является Решения исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов трудящихся Московской области от 05.03.1982 № 130, от 21.06.1984 № 829.

Согласно градостроительного плана и Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью 1002 кв.м., находится в составе земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (по документу): для ведения дачного строительства; разрешенное использование (фактическое) для дачного строительства; в охранной зоне особо охраняемого природного объекта (ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник»); граница земельного участка расположена в территориальной зоне – СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства. Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории земельного участка – «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник».

Допрошенный в судебном заседании свидетель, составивший заключение Научного отдела Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника от 05.07.2023 пояснил, что строительство индивидуального жилого дома истцом может привести к неблагоприятным последствиям для заповедника, поскольку если пойма «Ока» будет застроена, то заповедник окажется в изоляции. Строительство садового или жилого дома будет подразумевать строительства изгороди, проведения коммуникаций, что прямо запрещено. В дальнейшем, вест район села Лужки приведен к том, что он будет застроен, что подразумевает под собой увеличенную антропогенную нагрузку.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Положения части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время особенности режима особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно положений части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В части 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

Согласно пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Федеральный закон N 406-ФЗ вступил в силу 30 декабря 2013 г.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание вышеизложенные нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории – «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник».

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на заповедник на прилегающих к нему земельных участках Решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 г. № 829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника» создана охранная зона.

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения об охранной зоне Приокско-Террасного заповедника охранная зона представляет собой угодья, непосредственно прилегающие к территории заповедника и являющиеся его продолжением.

Правовой режим охранной зоны, создаваемой для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природный заповедник, установлен в Положении, принятом решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 года № 829, с учетом возложенных на охранную зону задач, указанных в разделе 2 Положения.

Режим охранной зоны установлен разделом 3 Положения. Согласно установленному режиму на территории охранной зоны запрещается:

- рубка леса главного пользования;

- добыча полезных ископаемых;

- изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины;

- сбор лекарственного сырья, ягод, грибов, цветов, прогон и выпас скота без согласования с заповедником.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 28.05.2015 № 58-КГ15-2, из ст.27 и п.п. 1, 4 ст.95 Земельного кодекса РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Как следует из содержания данных норм, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень земельных участков, которые относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в только федеральной, республиканской или муниципальной собственности, данные участки изымаются из гражданского оборота, в том числе земли государственных природных заповедников. В то же время, на прилегающих к названным земельным участкам территориях, могут устанавливаться охранные зоны, в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с пунктами 28, 29, 30 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Пунктом 3 Правил закреплено, что земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 5 вышеназванных Правил).

Из содержания вышеприведенных положений федерального законодательства об особо охраняемых природных территорий, следует, что земельные участки в границах охранных зон таких территорий используются собственниками земельных участков с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Принимая во внимание законодательно установленные ограничения порядка землепользования на землях особо охраняемых природных территорий, учитывая нахождение земельного участка в границах охранной зоны ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», суд полагает, что установлены соответствующие ограничения по использованию указанного земельного участка, которые до настоящего времени не изменялись, и в них отсутствует запрет на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с вышеуказанным Положением об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника запрещается рубка леса главного пользования; добыча полезных ископаемых; изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. Таким образом, в отношении данных ограничений установлен прямой запрет на совершение определенных перечисленных в Положении действий.

В соответствии с Положением об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника, в пределах охранной зоны запрещено строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, к каковым не относится индивидуальный жилой дом; запрет на индивидуальное жилищное строительство отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным уведомления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 07.04.2023 № Р001-0689766409-70203425 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Довод заинтересованного лица относительно того, что на землях сельскохозяйственного назначения не разрешается строительство индивидуальных жилых домов, в связи с чем уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта является обоснованным, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет вид разрешенного использования: "для дачного строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13.2 Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для дачного строительства", которому в соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, равнозначен вид разрешенного использования "для садоводства", возможно размещение садового и индивидуального жилого дома.

Между тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административных истцов об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0060107:1199.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование ФИО5 об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0060107:1199, не подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административными истцами вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 07.04.2023 № Р001-0689766409-70203425 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление ФИО5 от 31.03.2023 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В удовлетворении требований ФИО5 об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым <номер> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года.