КОПИЯ
93RS0006-01-2025-005143-19
Дело № 2-4054/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Донецкая Народная Республика
г. Мариуполь 04 декабря 2025 года
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Струнова Н.И.,
при помощнике судьи Преснаковой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Мариуполя в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городской округ Мариуполь о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор города Мариуполя обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ Мариуполь, МУП «Зеленстрой», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Мариуполь о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Мариуполя во исполнение поручения прокуратуры Донецкой Народной Республики проведена проверка доступности среды для маломобильных группа населения (далее – МГН) в «Приморском парке набережной», который включает в себя также пляжный объект. Проверкой установлено, что на основании итогового акта приемки работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: председателя комиссии ФИО2, представителя МУП АГМ «Зеленстрой» ФИО3, представителя ППК «Единый заказчик в сфере строительства» ФИО4, представителя подрядчика – Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Московской области ФИО1, представителя Управления ЖКХ администрации города Мариуполя ФИО6, принято решение о соответствии выполненных работ подрядной организацией по объекту – Приморский парк – набережная, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес> и указанный инфраструктурный проект передан собственнику – балансодержателю, то есть администрации муниципального образования городского округа Мариуполь с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени собственником – балансодержателем не приняты необходимые меры по обустройству «Приморского парка – набережной» (далее – Объект) для обеспечения доступности МГН. Так, вход на Объект не оборудован доступными для МГН элементами информации об Объекте, что является нарушением ст. 5.1.1 Приказа от 30.12.2020 №904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020). Информационные указатели для МГН, информационные таблички, а также схемы доступных пляжных объектов отсутствуют по всей территории Объекта. На территории Объекта размещены универсальные кабины санузлов для инвалидов на кресле-коляске. Однако, в нарушение норм, установленных СП 59.13330.2020 доступ в санузел для МГН не обеспечен. Также отсутствуют специализированные душевые кабины и кабины для переодевания. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при входе на территорию городского пляжа и лестничных пролетах отсутствовало контрастное обозначение существующих порогов и перепадов высот, нормативные поручни и вызывное устройство для вызова персонала. Отсутствует оборудованные для МГН специальные спуски в воду (пандусы, трапы) стационарные или съемные с поручнями, не оборудованы зоны с пологим входом в воду. Прокуратурой города Мариуполя ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования городского округа Мариуполь внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами администрации муниципального образования городского округа Мариуполь, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, в виду отсутствия в бюджете предусмотренных на эти цели денежных средств. Учитывая социальную значимость вопроса, связанного с доступностью среды для МГН на объекте, указанные нарушения недопустимы и требуют принятия незамедлительных мер, направленных на их устранение, в связи с чем администрация муниципального образования городской округ Мариуполь, как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов – с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по обустройству доступной среды для инвалидов на Объекте.
С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования городской округ Мариуполь, МУП «Зеленстрой», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Мариуполь, выразившееся в непринятии мер по организации доступности среды для МГН, незаконным; обязать ответчиков создать условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения (далее - МГН) по территории пляжного объекта, также доступного на него входа. Центральный вход на территорию пляжа оборудовать входным узлом (калитка, проход в ограждение), оборудованным для беспрепятственного проезда инвалидных колясок. Установить стационарный или съемный трап/пандус. Основной маршрут передвижения от входа до зоны отдыха, спасательного поста, санузла и спуска к воде оборудовать твердым, нескользящим покрытием, выдерживающим движение инвалидных колясок. Установить не менее 2 информационных указателей и 4 информационных табличек для МГН на ключевых развилках путей, (вход, развилка к санузлу, спуску в воду, зоне отдыха) с тактильными схемами пляжной территории с рельефно-точечным шрифтом Брайля, в пределах координат на карте 47.077903, 37.529009 и 47.0760088, 37.5255199. У центрального входа на территорию пляжа, а также в зоне универсальной кабины санузла установить 2 вызывные кнопки для вызова персонала с тактильными табличками и инструкцией, а также со световой индикацией вызова, в пределах координат на карте 47.077903, 37.529009. Привести в соответствие с действующим законодательством и ГОСТами пандусы для входа (въезда) универсальные кабины санузлов для инвалидов на кресле-коляске, а также специализированные душевые кабины и кабины для переодевания в пределах зоны отдыха, согласно координат на карте 47.077903, 37.529009. Оборудовать в зонах отдыха, расположенных на разных отметках пандусов и лестниц в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м установить ограждения с поручнями, согласно координат на карте 47.077903, 37.529009. Нанести на поступи краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, желтого цвета по всей территории пляжного объекта, в соответствии с координатами на карте 47.075944, 37.525491. Установить не менее 1 специализированного спуска в воду (пандусы или трапы) со стационарными или съемными поручнями, с оборудованными зонами с пологим входом в воду в зоне отдыха в пределах координат на карте 47.077903, 37.529009. Все оборудование и элементы благоустройства устанавливать в соответствии с требованиями следующих ГОСТов: ГОСТ Р 51261-2019 (опорные стационарные устройства), ГОСТ Р 58775-2019 (средства информационной поддержки), СП 59.13330.2020 (доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения; обязать ответчиков устранить выявленные нарушения в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.5 ст. 16.1 КАС РФ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ из числа ответчиков в соответствии со ст. 41, 43 ГПК РФ исключены МУП «Зеленстрой», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Мариуполь и привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Мариуполя в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ Мариуполь, МУП «Зеленстрой», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Мариуполь о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – прекращено в части требований в отношении МУП АГМ «Зеленстрой» и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Мариуполь, в связи с отказом истца от исковых требований в отношении ответчиков МУП АГМ «Зеленстрой» и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Мариуполь.
Истец помощник прокурора города Мариуполя ФИО7 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик представитель администрации муниципального образования городской округ Мариуполь ФИО8 признала исковые требования в части необходимости проведения заявленных в исковых требованиях действий по установке оборудования на территории пляжного объекта для обеспечения доступности для маломобильных групп населения. Просила отказать в части признания бездействия администрации городского округа Мариуполь незаконными, в связи с тем, что данный пляж был признан муниципальной собственностью, однако все ремонтно-восстановительные работы проводились силами ППК «Единый заказчик» на основании разработанной ими сметно-проектной документации. Администрация городского округа Мариуполь не имела возможности влиять на данный процесс. Данные работы проводились за счет федерального бюджета и были переданы администрации в том состоянии и в том объеме, который был произведен. Администрация ни в бюджете 2024, ни в бюджете 2025 годов не имела возможности внести средства для того, что привести данный пляж к соответствию требованиям федерального законодательства. Требования федерального законодательства распространяют свои действия на строительство пляжей, на их реконструкцию, а в данном случае имело место восстановление тех повреждений, которые были получены в результате боевых действий.
Третье лицо представитель МУП «Зеленстрой» ФИО9 против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Третье лицо представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа <адрес> ФИО10 просил удовлетворить исковые требования частично, отказать в части признания бездействия администрации городского округа незаконным.
В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом установлено, что письмом прокуратуры Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, по факту выезда в июне 2025 года Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прокуратуру республики проведена встреча с руководителем Донецкой региональной организации «Всероссийское общество инвалидов», где поднят вопрос об отсутствии доступности для инвалидов в городе Мариуполе на Центральном городском пляже, расположенном вдоль бульвара Приморского, прокуратуре <адрес> поручено провести проверку с применением комплекса мер прокурорского реагирования в части отсутствия доступной среды.
Согласно ответа ППК «Единый заказчик в сфере строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории набережной подрядной организацией проведены ремонтно-восстановительные работы бетонного спуска, предназначенного для захода в море лиц из разряда МГН площадки для отдыха, оснащенные навесом и ограждениями, выполнены работы по устройству пандуса с ограждениями, ведущими к прогулочной зоне набережной.
Согласно ответа администрации городского округа Мариуполь № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения ППК «Единый заказчик» ремонтно-восстановительных работ на центральном городском пляже <адрес>, проект на рассмотрение и согласование в Управление градостроительства и архитектуры администрации городского округа Мариуполь не поступал. Запросов от управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь и Управления градостроительства и архитектуры администрации городского округа Мариуполь в адрес ППК «Единый заказчик» о необходимость предусмотреть доступность среды для МГН не направлялось. Акты приема (ввода) в эксплуатацию объекта (пляжа) полученные от ППК «Единый заказчик» отсутствуют. Представителем заказчика выступал ППК «Единый заказчик в сфере строительства».
Согласно итогового акта приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ на Объекте по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии ремонтно-восстановительные работы по Объекту – Приморский парк – набережная, расположенному по адресу: <адрес>, Донецкая Народная Республика выполнены в полном объеме соответствии с утвержденной проектной документацией ПП-4 и действующим законодательством Российской Федерации, в том числе вопросы реализации специального инфраструктурного проекта на территории Донецкой Народной Республики, переданы собственнику/балансодержателю с ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации городского округа Мариуполь внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов №исх от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа на представление администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией городского округа Мариуполь в соответствии с распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь ФИО6 и директора МУП «Зеленстрой» администрации городского округа Мариуполь ФИО11 По факту проверки установлено, что на основании итогового акта приемки работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе представителей администрации города Мариуполь, ППК «Единый заказчик в сфере строительства» (Заказчик) и Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (Подрядчик) было принято решение о соответствии выполненных работ подрядной организацией по объекту – Приморский парк – набережная, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес> и указанный инфраструктурный проект передан собственнику – балансодержателю. Проектно-сметной документацией не были предусмотрены исполнения требований ГОСТ Р 70502-2022 «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Пляжи, доступные для инвалидов», вместе с тем, вопросы несоответствия выполненного инфраструктурного проекта, относятся к компетенции организации ответственной за финансирование, разработку и утверждение проектной документации инфраструктурного проекта, то есть в данном случае – ППК «Единый заказчик в сфере строительства». Кроме того, проведение любых работ по реконструкции инфраструктурных объектов, возможно только при условии предварительного планирования, согласования и включения таких расходов в расходную часть муниципального бюджета. Ни в 2024, ни в бюджетных расходах на 2025 год, средства на реконструкцию объекта – «Приморский пляж – набережная» не предусматривались, так как капитальный ремонт был произведен в рамках реализованного ППК «Единый заказчик в сфере строительства» инфраструктурного проекта. Учитывая социальную значимость вопроса доступности среды для МГН на центральном городском пляже, начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства поручено при формировании обоснований бюджетных ассигнований на 2026 год предусмотреть реконструкцию объектов инфраструктурного проекта «Приморский парк – набережная» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70502-2022 «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2022 №1404-ст.
Из возражений администрации городского округа Мариуполь № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжением Главы администрации города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет выявленного имущества на территории города Мариуполя» - Приморский пляж на праве хозяйственного ведения закреплен за МУП АГМ «Зеленстрой». Перед реконструкцией набережной (центрального городского пляжа) и подписанием договора, проектно-сметная документация с МУП АГМ «Зеленстрой» согласована не была, разрабатывалась под контролем ППК «Единый заказчик в сфере строительства» не предусматривая требования ГОСТ Р 70502-2022 «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2022 №1404-ст. При подписании итогового акта приемки работ по договору 1-БГ-2023/1560 от 14.03.2023 МУП АГМ «Зеленстрой» не мог повлиять на обустройство пляжа для обеспечения доступности МГН, так как работы выполнялись согласно проектно-сметной документации. Для оборудования пляжа согласно ГОСТам необходим проект и дополнительное финансировании по обустройству центрального городского пляжа для обеспечения доступности МГН, что будет заложено при утверждении бюджетных расходов на 2026 год.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Федеральным законом от 03.05.2012 №45-Ф3 ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ №181) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических. правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с пп. 1,3,4,6 ч. 1 ст. 15 ФЗ №181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Как установлено СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (п. 5.1.1), в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия) (п. 5.1.3).
ГОСТ Р 70502-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Пляжи, доступные для инвалидов. Общие требования» пунктом 4.1.12 устанавливает, что перед входом на пляж или сразу после него в зоне расположения информационного узла, включающего информационное табло и информационный стенд, соответствующие требованиям ГОСТ Р 55698, размещают тактильно-визуальную или тактильно-звуковую схему, выполненную в соответствии с ГОСТ Р 59602, с указанием расположения доступных пляжных объектов и доступных путей следования к ним.
ГОСТ Р 58737-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. «Места отдыха на водных объектах. Общие положения» в разделе 10 предусматривает, что для связи зон места отдыха, расположенных на разных отметках, устраивают пандусы и лестницы. При их устройстве необходимо учитывать возраст и состояние здоровья посетителей.
Технические требования к установке пандусов регламентированы п. 6.2.8. СП 59.13330.2020, При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.
Как установлено прокурорской проверкой и не опровергнуто стороной ответчика Объект – Приморский парк - набережная, расположенный по адресу: г. Мариуполь, Приморский район, Донецкая Народная Республика, вышеуказанным положениям закона не соответствует.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ №33) правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа и создание условий для массового отдыха жителей поселения; организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 62 ФЗ №33 экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.
Согласно ст. 65 ФЗ №33 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статьей 72 ФЗ №33 целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, из бюджета субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии в соответствии с Бюджетным кодексом, дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела Объект – Приморский парк - набережная, расположенный по адресу: г. Мариуполь, Приморский район, Донецкая Народная Республика был передан на баланс администрации муниципального образования городской округ Мариуполь – ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, администрацией не принято мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и организации благоустройства Объекта, в частности, обеспечения его доступности для МГН. К доводам представителя администрации городского округа Мариуполь о выполнении работ по реконструкции Объекта ППК «Единый заказчик в сфере строительства» и отсутствии средств в бюджете суд относится критически, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ Объект принят на баланс администрации городского округа Мариуполь, в связи с чем, в соответствии с требованиями действующего законодательства, именно на администрацию возложена обязанность по приведению указанного объекта в соответствие с требованиями законодательства о защите инвалидов в Российской Федерации, в том числе по доступности Объекта для МГН, вместе с тем, ответчиком не представлено суду доказательств о предпринятых с ДД.ММ.ГГГГ мерах по приведению указанного Объекта в соответствии с требованиями законодательства, не предоставлено доказательства о направлении запросов для получения дотаций, межведомственных трансфертов на указанные цели.
С учетом изложенного, выяснив полно, всесторонне и объективно все обстоятельства дела, оценив по своему внутреннему убеждению предоставленные доказательства с точки зрения их относительности, допустимости, достоверности, достаточности и взаимосвязи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора города Мариуполя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городской округ Мариуполь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ Мариуполь выразившее в непринятии мер по организации доступности среды для маломобильных групп населения на объекте – «Приморский парк – набережная», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, Приморский район.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ Мариуполь создать условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по территории пляжного объекта, также доступного на него входа. Центральный вход на территорию пляжа оборудовать входным узлом (калитка, проход в ограждение), оборудованным для беспрепятственного проезда инвалидных колясок. Установить стационарный или съемный трап/пандус. Основной маршрут передвижения от входа до зоны отдыха, спасательного поста, санузла и спуска к воде оборудовать твердым, нескользящим покрытием, выдерживающим движение инвалидных колясок. Установить не менее 2 информационных указателей и 4 информационных табличек для МГН на ключевых развилках путей, (вход, развилка к санузлу, спуску в воду, зоне отдыха) с тактильными схемами пляжной территории с рельефно-точечным шрифтом Брайля, в пределах координат на карте 47.077903, 37.529009 и 47.0760088, 37.5255199. У центрального входа на территорию пляжа, а также в зоне универсальной кабины санузла установить 2 вызывные кнопки для вызова персонала с тактильными табличками и инструкцией, а также со световой индикацией вызова, в пределах координат на карте 47.077903, 37.529009. Привести в соответствие с действующим законодательством и ГОСТами пандусы для входа (въезда) универсальные кабины санузлов для инвалидов на кресле-коляске, а также специализированные душевые кабины и кабины для переодевания в пределах зоны отдыха, согласно координат на карте 47.077903, 37.529009. Оборудовать в зонах отдыха, расположенных на разных отметках пандусов и лестниц в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м установить ограждения с поручнями, согласно координат на карте 47.077903, 37.529009. Нанести на поступи краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, желтого цвета по всей территории пляжного объекта, в соответствии с координатами на карте 47.075944, 37.525491. Установить не менее 1 специализированного спуска в воду (пандусы или трапы) со стационарными или съемными поручнями, с оборудованными зонами с пологим входом в воду в зоне отдыха в пределах координат на карте 47.077903, 37.529009. Все оборудование и элементы благоустройства устанавливать в соответствии с требованиями следующих ГОСТов: ГОСТ Р 51261-2019 (опорные стационарные устройства), ГОСТ Р 58775-2019 (средства информационной поддержки), СП 59.13330.2020 (доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения).
Обязать администрацию муниципального образования городской округ Мариуполь устранить нарушения в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Н.И. Струнов
Решение принято в окончательной форме 17 декабря 2025 года.
КОПИЯ ВЕРНА
Председательствующий судья Н.И. Струнов