Дело № 2а-3140/2025
УИД: 59RS0004-01-2025-004671-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Батуевой К.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным Департамента земельных отношений администрации г. Перми, от 04.07.2025 года № 21-01-07-И-3820 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. 04.07.2025 года Департамент вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу по договору аренды для индивидуального жилищного строительства на основании решения суда от 17.10.2023 года по делу № 2а-3913/2023. На вышеуказанном земельном участке административный истец своими силами построил одноэтажный жилой дом, общей площадью 23,8 кв.м., сделал ремонт, оборудовал необходимой техникой, провел коммуникации – электричество, водопровод, выгребную яму. Сотрудник департамента при обследовании участка произвел только визуальный осмотр дома снаружи, внутрь не заходил. За административным истцом зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом, соответственно он имеет право на предоставление земельного участка, основания для отказа в его предоставлении у Департамента отсутствуют. Таким образом, административный истец, как собственники, имеют право на восстановление жилого дома и приобретение в собственность земельного участка под ним без проведения торгов.
Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях к нему, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы возражений административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
По сведениям ЕГРН ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 23,8 кв.м., по адресу ФИО7, жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 8-9).
23.06.2025 года ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район в собственность на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, под жилой дом с кадастровым номером №
Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 04.07.2025 года № 21-01-07-И-3820 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Указано, что согласно выписке ЕГРН от 23.06.2025 года в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, расположен 1-этажный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО3 на праве собственности. При визуальном осмотре земельного участка 25.06.2025 года установлено, что на земельном участке осуществляется строительная деятельность, на территории земельного участка расположен объект недвижимости, не отвечающий признакам жилого дома, иные объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, земельный участок огорожен по периметру, коммуникации отсутствуют. Следовательно, предоставление в настоящее время земельного участка в собственность без проведения торгов невозможно (л.д. 5).
Из представленных документов следует, что 07.02.2024 года между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1529 кв.м., по адресу <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на срок с 23.01.2024 года по 22.01.2044 года (л.д. 10-14).
Пунктом 3.1.3 Договора предусмотрено, что арендатор имеет право выкупа земельного участка под объектом недвижимости, созданном арендатором и принадлежащим ему на праве собственности, за исключением сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ.
Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011803:151 расположен на землях населенных пунктов, территориальная зона – Зона индивидуальной жилой застройки городского типа – Ж-4, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 21-52).
Согласно акту осмотра земельного участка от 25.06.2025 года, составленного специалистами Департамента земельных отношений администрации г. Перми, на земельном участке осуществляется строительная деятельность, на территории земельного участка расположен объект недвижимости, не отвечающий признакам жилого дома, иные объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, земельный участок огорожен по периметру, коммуникации отсутствуют.
ФИО3 обращался в АО «Газпром газораспределение Пермь» с заявкой о подключении объекта капитального строительства по адресу Пермский край, г. Пермь с кадастровым номером №, получил уведомление о несоблюдении требований, предъявляемых к заявке, ввиду отсутствия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено домовладение.
Административным истцом представлены фотографии дома по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, дом представляет собой одноэтажное здание из блоков, имеет окна, крышу, внутри обставлен мебелью, проведено электричество, водоснабжение, установлены раковина, стиральная машина, газовый баллон.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника объекта недвижимости.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из п. 36 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023), нахождение жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности, в состоянии, непригодном для проживания, не является препятствием для предоставления этому гражданину в собственность земельного участка, расположенного под таким домом.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Судом установлено, что право собственности на жилой дом зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, указанный жилой дом расположен на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается сведениями ЕГРН и является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним земельного участка.
Доводы Департамента о том, что объект недвижимости не отвечает признакам жилого дома, не опровергают сведения, внесенные в ЕГРН и не свидетельствуют об отсутствии у ФИО3 права на получение в собственность земельного участка, расположенного под указанным домом, доказательств опровергающих назначение объекта недвижимости в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 04.07.2025 года № 21-01-07-И-3820 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют на наличии у истца зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, а решение об отказе противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 о предоставлении земельного участка от 23.06.2025 года № 21-01-07-П-8988, в соответствии с установленными настоящим решением, обстоятельствами и требованиями закона.
В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, от 04.07.2025 года № 21-01-07-И-3820 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов - признать незаконным.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23.06.2025 года № 21-01-07-П-8988 в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025 года.
Подлинник документа находится в материалах
административного дела № 2а-3140/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.