Решение по делу № 2А-2142/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

УИД 68RS0004-01-2023-002817-33

Дело № 2а-2142/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации водоотведения поверхностных вод на участке в районе домов №, №, № А по ул. Советской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области; о возложении обязанности на администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области принять меры к организации водоотведения поверхностных вод на участке в районе домов №, №, № А по ул. Советской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки обращения по вопросу бездействия администрации Горельского сельсовета по организации водоотведения установлено, что по адресу: <адрес>, расположен жилой дом и земельный участок ФИО Указанное домовладение и земельный участок находятся в низменности по отношению к проходящей рядом проезжей части дороги по <адрес>, в связи с чем в паводковый период и в период обильных осадков происходит подтопление территории, прилегающей к земельному участку №, проезда к домам № и № А по <адрес>, являющимся территорией общего пользования.

Не смотря на неоднократные обращения с 2021 г. в администрацию Горельского сельсовета какие-либо меры по надлежащей организации водоотведения поверхностных вод на указанном участке не приняты.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (утв. постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 г. N 2410), Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1982 г. N 805) следует, что водоотведение подразумевает прием, очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод, и организация в границах поселения водоотведения закреплена за сельскими поселениями.

Бездействие администрации Горельского сельсовета и администрации Тамбовского муниципального округа по проведению и финансированию работ по благоустройству указанной территории в части защиты от подтопления создает угрозу наступления тяжких последствий, связанных с охраной здоровья, нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду обитания, окружающую среду и защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что, не настаивает на удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области. Предъявление таких требований было связано с тем, что на момент предъявления административного иска прокурор не располагал сведениями о правопреемстве Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, в соответствии с Законом Тамбовской области от 10 мая 2023 г. N 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области». Полагала разумным срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание длительный период бездействия.

Представитель административного ответчика администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Представил письменный отзыв относительно заявленных требований, согласно которому администрацией сельсовета было направлено письмо в администрацию Тамбовского района Тамбовской области для решения вопроса по водоотведению, о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации, ориентировочная стоимость проектно-сметной документации составляет 200 тыс. рублей. Направлено письмо ФИО2 о прекращении отсыпки проезда к жилым домам, решением Совета народных депутатов Тамбовской области было отказано в выделении денежных средств для заключения договора на изготовление проектно-сметной документации. В отзыве содержится ходатайство о приглашении собственников домовладений для принятия решения, в ходе рассмотрения дела глава сельсовета ФИО1 от заявленного ходатайства отказался.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава сельсовета ФИО1 подтвердил, что проезд между домами по указанным адресам не находится в частной собственности, относится к землям неразграниченной собственности, соответственно, обязанность по надлежащему содержанию указанного земельного участка возложена в силу закона на администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района. О существовании проблемы, связанной с подтоплением земельных участков жителей села, известно с 2015 года. При этом не признал требования о незаконном бездействии, принимая во внимание, что с 2021 года, когда жители инициировали жалобы в различные инстанции, администрацией сельсовета были направлены несколько писем в адрес администрации Тамбовского района о выделении денежных средств с целью устранения подтопления, и такие денежные средства выделены не были. Стоимость составления проектно-сметной документации, указанная в письмах – 200000 рублей, является предположительной, консультации специалистов по поводу конкретных возможных способов устранения подтопления получены не были. Более никаких действий не было предпринято, с учетом предположения об отсутствии денежных средств. Возможно отвод воды может быть осуществлен путем выкапывания канавы с асфальтовым или бетонным покрытием. Полагал необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев - одного года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в настоящее время неизвестно, какие работы будут предложены специалистами, какой объем финансирования таких работ может потребоваться.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлены письменные возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что в силу Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Тамбовской области от 3 мая 2007 г. N 183-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области», содержание и ремонт автодорог в с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области относится к ведению администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Земельный участок, на котором расположен подъезд к домам №,№ по ул. Советской с. Горелое является территорией общего пользования, и использование данного земельного участка должно осуществляться в соответствии с Правилами благоустройства территории Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства земляные работы – работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории сельсовета. Порядок выдачи разрешений на земельные работы определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 27.12.2017 № 203. Согласно п. 2 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» до формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области, которые на день создания Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории. До формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по решению вопросов местного значения Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области, которые на день создания Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (ст. 8).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 доводы письменных возражений поддержал. Суду пояснил, что в настоящее время администрация Тамбовского района Тамбовской области не преобразована в муниципальный округ Тамбовской области, до завершения всех процедур по реорганизации продолжает функционировать, и не является правопреемником по обязательствам Горельского сельсовета. Полагал возможным в случае удовлетворения административных исковых требований решить вопросы, связанные с правопреемством, порядком и способом исполнения решения суда, на стадии исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым рассмотреть заявленные требования с участием в качестве соответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 4.3, 6.1, 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Устава Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (с изменениями, внесенными Решением Горельского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 18.05.2021 № 155, размещен на сайте r.00.tmbreg.ru), к вопросам местного значения сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами благоустройства территории муниципального образования Горельский сельсовет Тамбовского муниципального района (утвержденными Решением Горельского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.01.2020 № 96), установлено, что главными задачами Правил благоустройства территории является: создание благоприятных условий жизни для населения на территории муниципального образования Горельский сельсовет Тамбовского муниципального района Тамбовской области (далее – поселение).

На территориях общего пользования организация выполнения работ по

их содержанию возлагается на организации, определенные администрацией муниципального образования Горельского сельсовета в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (п. 3.2.4 Правил).

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Судом установлено, что территория, прилегающая к земельному участку № по <адрес>, а также проезд к домам № и №А по <адрес> относится к территории общего пользования администрации сельсовета. Данное обстоятельство подтверждается письмом главы сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

В период обильных осадков происходит подтопление указанной территории, что подтверждается справкой, составленной прокурором Тамбовского района Тамбовской области, обращениями жителей с. Горелое, сообщениями администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, и не отрицалось административными ответчиками.

Жителями с. Горелое были инициированы неоднократные обращения к главе сельсовета, главе администрации Тамбовского района Тамбовской области, в прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области, прокуратуру Тамбовской области, начиная с 2021 года по настоящее время, связанные с подтоплением указанных земельных участков талыми водами.

В силу перечисленных норм действующего законодательства, Устава администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Правил благоустройства сельсовета, обязанность по содержанию указанного земельного участка, включая принятие мер, направленных на отведение сточных вод, возложена именно на администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п.17-18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на протяжении длительного времени, начиная с 2021 г., когда в администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поступило первое обращение жителей относительно подтопления земельных участков, административным ответчиком какие-либо меры, направленные на устранение допущенного нарушения, не приняты.

Как следует из ответов на поданные обращения, и сообщений администрации Горельского сельсовета Тамбовского района, для надлежащего водоотведения дождевых и талых вод с указанных земельных участков необходимо заключение договора на изготовление проектно-сметной документации, ориентировочная стоимость изготовления которой составляет 200 тыс. руб. Из-за отсутствия свободных лимитов в бюджете сельсовета на выполнение данного вида работ договор на изготовление проектно-сметной документации не заключался. 17.11.2021 на заседании депутатов Горельского сельского Совета был рассмотрен вопрос и принято решение об обращении в Тамбовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области за выделением денежных средств для заключения такого договора. Администрацией Тамбовского района Тамбовской области предложено предусмотреть средства на финансирование указанных работ за счет собственных средств бюджета сельсовета.

Представленные документы не подтверждают принятие исчерпывающих мер к устранению подтопления на указанной территории.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела не представлены документы, подтверждающие принятие решения о конкретном виде работ, направленных на устранение подтопления (избранный вид дренажных систем или иных инженерных решений с учетом топографии местности, получение консультации специалиста и т.п.). Учитывая изложенное, заявленная в письмах администрации сельсовета сумма на составление проектно-сметной документации ничем не подтверждена, носит предположительный характер, что не отрицалось представителем администрации Горельского сельсовета в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие финансирования на проведение соответствующих работ само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Горельского сельсовета Тамбовского района, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При этом административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского района Тамбовской области, принимая во внимание, что в силу приведенных выше норм действующего законодательства финансирование работ по водоотведению сточных вод может осуществляться за счет местного бюджета, в рамках разработанного проекта, а не исключительно за счет субвенций или субсидий, доказательства незаконного бездействия со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области по принятию соответствующих мер, в ходе рассмотрения дела не установлены. Оценка распределения бюджетных средств, бюджетный процесс и определение расходных обязательств не является предметом настоящего иска.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 26 сентября 2023 г. при получении информации по поводу состояния земельных участков, а настоящее административное исковое заявление подано прокурором 05 октября 2023.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание длительный период бездействия, отсутствие на момент рассмотрения дела сведений об объемах и сроках проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, пояснения главы администрации Горельского сельсовета в судебном заседании, согласно которым такие работы могут быть выполнены и в зимнее время, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к организации водоотведения поверхностных вод на участке в районе домов №, №, № А по ул. Советской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области.

Возложить на администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность принять меры к организации водоотведения поверхностных вод на участке в районе домов №, №, № А по ул. Советской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к организации водоотведения поверхностных вод на участке в районе домов №, №, № А по ул. Советской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области отказать.

Разъяснить администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина