Дело № 2-1627/2025

59RS0007-01-2024-012807-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при секретаре Дегтяревой Е.В.,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также Отделение) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

Исковые требования мотивирует тем, что он 29 февраля 2024 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ г. № ему отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж согласно указанному решению составляет 26 лет 07 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет.

Согласно оспариваемому решению об отказе в установлении пенсии в специальный стаж не включены в следующие периоды работы.

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 месяцев 15 дней) осуществление трудовой деятельности в должности выездного фельдшера в Городской станции скорой медицинской помощи. Основанием послужило то, что должность выездной фельдшер не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 месяц 27 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 6 дней) осуществление трудовой деятельности в должности фельдшера в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи». Основанием, согласно оспариваемого решения, послужило то, что Городская станция скорой медицинской помощи по своей организационно-правовой форме являлась предприятием, указанная организационно-правовая форма не предусмотрена нормативно-правовым актом, регулирующим право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников.

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 27 дней) курсы повышения квалификации. Основанием послужило то, что не представлены дополнительные документы. Какие конкретно дополнительные документы не представлены истцом, ответчик не указывает.

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 20 дней) осуществление трудовой деятельности в должности заведующего медпунктом Братский ФАП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 13 дней) осуществление трудовой деятельности в должности заведующего в Красиловском ФАП Зерендинской ЦРБ. Основанием послужило то, что трудовая деятельность осуществлялась в указанные периоды в <адрес>.

Решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в части невключения в специальный стаж вышеуказанных периодов истец считает незаконным.

На основании изложенного и с учетом уточнения исковых требований (л.д. 180-182) истец просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера в Городской станции скорой медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 02.07.1997в должности фельдшера в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего медпунктом Братский ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в Красиловском ФАП Зерендинской ЦРБ, а также курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его представитель участия в судебном заседании не принимали, от них поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами искового заявления не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым исковые требования не законны и не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии в Отделение ДД.ММ.ГГГГ. Отделением принято решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (менее 30 лет) и не соблюдение срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии.

Страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составил 35 лет 08 месяцев 18 день, специальный стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ - 26 лет 07 месяцев 21 день.

Истец, полагая, что данное решение об отказе в установлении пенсии является незаконным, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (часть 1 статьи 36 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 (далее - Постановление № 665).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При применении ранее действовавшего законодательства подсчет страхового (специального страхового) стажа ведется с последовательным применением действовавших соответствующих списков и правил.

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются ряд списков, в т.ч.:

-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствий с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Постановление № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Таким образом, кроме Правил № 781 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место за период с 01.01.1992 по 31.10.1999 можно применять Постановление № 464.

В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением № 464 в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, при применении Постановления № правом на назначение досрочной пенсии возникает у врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения.

Суд полагает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера в Городской станции скорой медицинской помощи и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи» подлежат включению в его специальный стаж в силу следующего.

Факт работы истца подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 13-14), справкой ГБУЗ ПК «ПССМП» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15), трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) и не оспаривался ответчиком.

Согласно уточняющей справке от 20.03.2024г. № (л.д. 108-110), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Городская станция скорой медицинской помощи <адрес> переименована в Муниципальное предприятие «Пермская городская станция скорой медицинской помощи», приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное предприятие «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> «Пермская городская станция скорой медицинской помощи».

В соответствии с приказом Комитета по Управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное предприятие «Пермская городская станция скорой помощи» создано на базе Станции скорой медицинской помощи (л.д. 70).

После переименования в 1997г. Муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой помощи» в Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» уставная цель его деятельности не изменилась.

Согласно Уставу Муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой помощи», основной целью деятельности предприятия являлось оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению <адрес> (л.д. 22-32).

Целью деятельности данной организации являлось оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению в городе Перми.

Таким образом, за годы существования станции скорой медицинской помощи как муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» цели, задачи, функции, характер медицинских услуг, источники финансирования, обслуживаемое население, подчиненность, имущество, условия оплаты труда не менялись.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо учитывать характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации, в которой он работал.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Суд считает, что исходя из представленных в материалы дела доказательств следует вывод о том, что пермская станция скорой медицинской помощи с момента создания и по настоящее время является лечебно – профилактическим учреждением, на основании лицензии осуществляет медицинскую деятельность, оказывает круглосуточную медицинскую помощь населению <адрес>.

Таким образом, несмотря на переименование, учреждение, в котором работал истец в спорный период времени, создано для сохранения и укрепления здоровья граждан, гарантирование гражданам квалифицированной медицинской помощи, финансируемой из средств областного бюджета и здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи установленного вида, объема срока и стандартов в соответствии с полученной лицензией.

Данное учреждение никогда не имело такой организационно – правовой формы, как общество с ограниченной ответственностью либо акционерное общество.

В соответствии со статьями 12-14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения, распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

Характер работы в спорный период не менялся, истец осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же медицинском учреждении, организационно-правовая форма которого менялась, однако, не менялась его деятельность.

При таких обстоятельствах, данные периоды работы подлежат включению в специальный стаж независимо от наименования лечебного учреждения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 435 установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал выездным фельдшером, такой должности в приказе не указано.

Однако, исследовав в судебном заседании штатное расписание медицинского персонала на 1991 год городской станции скорой медицинской помощи, а также на 1995 год, суд пришел к выводу, что в каждом подразделении городской станции скорой медицинской помощи имелась только должность выездного фельдшера, такие должности как «фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" в периоды работы истца отсутствовали.

Следовательно, суд приходит к выводу, что должность выездной фельдшер в спорный период возможно приравнять к должности фельдшера и включить истцу данный период работы в специальный стаж.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был направлен на специализацию фельдшеров станции скорой медицинской помощи на базе <адрес> училища повышения квалификации работников со средним медицинским образованием по специальности «фельдшер скорой помощи» с отрывом от производства с сохранением заработной платы, что подтверждается приказом о ДД.ММ.ГГГГ №-К (л.д. 67), после чего истцом получено свидетельство о прохождении повышения квалификации (л.д. 72).

В соответствии с пунктом 3 (1) Постановления № при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № - ФЗ, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в частности, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Определение необходимости прохождения курсов повышения квалификации, а также обязанность их проведения возложена на работодателей, которые должны создавать необходимые условия для получения работником образования, предоставлять соответствующие гарантии, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, выплачивать среднюю заработную плату и уплачивать страховые взносы в СФР.

При направлении уполномоченных работников организации на обучение руководитель издает приказ (распоряжение). На время такого обучения с отрывом от работы за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с отраслевым законодательством (статьи 60, 76 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказ Минобрнауки России от 01 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (далее - Приказ Минобрнауки от 01.07.2013 № 499) дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Реализация программы повышения квалификации направлена на повышение (совершенствование) профессионального уровня своих знаний, навыков в рамках имеющейся квалификации

Обучение с отрывом от работы в рамках программы повышения квалификации оформляется приказом (распоряжением) работодателя, в котором указываются основание, срок, место и форма обучения.

Таким образом, время обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Обучение истца на курсах повышения квалификации во время работы истца подтверждено надлежащими доказательствами.

Вышеперечисленные периоды обучения подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца, поскольку периоды обучения по направлению работодателя приравниваются к периодам работы.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 100 ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» установлено, что для занятий медицинской деятельностью в РФ необходимо наличие сертификата специалиста, срок действия которого рассчитан на 5 лет. В связи с чем, медицинские работники обязаны не менее, чем один раз в пять лет проходить обучение на курсах повышения квалификации. Прохождение курсов повышения квалификации являлось обязательным условием осуществления истцом медицинской деятельности.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

В связи с этим время обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в его специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Так как указанные периоды являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, они приравнивается к работе, следовательно, исчисление стажа в этот период производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, суд полагает возможным включить в специальный стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего медпунктом Братский ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в Красиловском ФАП Зерендинской ЦРБ.

Данную трудовую деятельность истец осуществлял в Республике Казахстан.

Пенсионное обеспечение граждан, проживающих в Российской Федерации, при наличии у них страхового стажа приобретенного на территории Республики Казахстан, осуществляется с применением норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года (далее - Соглашение). Стаж работы до 13 марта 1992 года, приобретенный на территории других государств - членов Соглашения, учитывается на основании документов, содержащих сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданных в установленном порядке. В случае необходимости осуществляется проверка периодов стажа до 13.03.1992 года посредством направления соответствующего формуляра в компетентный орган государства - члена Соглашения, где был приобретен стаж (заработок).

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенных на территории других государств - членов Соглашения с 13 марта 1992 года, учитываются при соответствующем подтверждении государством - членом Соглашения, где был приобретен стаж.

В соответствии с ч.9 ст.21 Закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

До вступления в силу с 01 января 2021 года Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением от 13 марта 1992 года.

В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР", согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 года Федеральным законом N 354-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.

Статьей 8 Соглашения предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

В силу статьи 10 Соглашения уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм.

При этом статья 12 Соглашения содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года N 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Порядок взаимодействия).

Названный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года.

Соответственно при назначении страховой пенсии по старости право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан), и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В данном случае истец, обратившись в суд с иском, просил обязать пенсионный орган включить в его специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имевшие место до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

В связи с чем, с учетом переходных положений, закрепленных в статье 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, применению в данном случае подлежат положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень № 1397), - применяемом для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, входят учреждения: Больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии, Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие) и должности: Врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы,

а также: Аптеки, отделения аптек и аптечные пункты (в том числе при больницах, поликлиниках, санаториях и т.д.), галеновые и контрольно-аналитические лаборатории, и должности: Заведующие, управляющие и их заместители; фармацевты, занятые изготовлением лекарств; фармацевты, занятые контролем за изготовлением и отпуском лекарств.

Согласно архивным справкам, представленным в том числе по запросам суда, истец принят на должность фельдшера в Братский ФА с 15.01.88и на него были возложены обязанности зав фельдшерским пунктом на 1 ст и 0,5 акушерки (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по Джувалинской Райбольнице) и уволен по ст. 32 Кзот Каз ССР с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 18).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность заведующего Красиловского ФАПа с ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ фельдшер ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Аналогичные архивные справки поступили в Отделение (л.д. 128. 129) и на запросы суда (л.д. 169).

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется, в связи с чем спорный период работы истца в Республике Казахстан следует включить в специальный стаж истца.

Кроме того, суд полагает возможным возложить на Отделение обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку только на эту дату у истца выработан специальный стаж 30 лет согласно расчету специального стажа, подготовленного Отделением по запросу суда с учетом включения в специальный стаж спорных периодов.

Оснований для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, как заявлено в исковом заявлении, у суда не имеется, поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ) право на пенсию у него отсутствовало.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера в Городской станции скорой медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего медпунктом Братский ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в Красиловском ФАП Зерендинской ЦРБ, а также курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 05.06.2024 №240000033412/85079/24 в части невключения данных периодов в специальный стаж незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.03.2024.

В удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 29.02.2024 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.