Решение по делу № 2А-1495/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оборудованием автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре убежища, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1495/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001530-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 11 июля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Шаталова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Александровского района» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оборудованием автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре убежища, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Александровского района» (далее МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Александровского района»), выразившегося в ненадлежащем исполнений требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Просил обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку оборудования автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре убежища, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны установлено, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный № не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с выявленными нарушениями дата в адрес начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Александровского района» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Александровского района», извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованные лица – администрация Александровского района и УНД и ПР МЧС России по Владимирской области отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав Шаталова М.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Эксплуатация защитных сооружений гражданской обороны осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств.

Пунктом 5.2.1 Правил предусмотрено, что в защитном сооружении в соответствии с установленной периодичностью проводятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации (текущий ремонт).

Согласно п. 3.5.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в части соблюдения противопожарных требований необходимо руководствоваться правилами противопожарного режима.

В соответствии с подп. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.В силу подп. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а именно - выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ФЗ № 123 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

устройством для контроля работоспособности установки;

устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу ч. 10 ст. 83 ФЗ № 123 требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утверждены правила «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п. 54 которых, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки установлено, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный №, состоящее на балансе у МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Александровского района» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По данному факту дата прокуратурой в адрес начальника МКУ «Управление по делам ГО И ЧС Александровского района» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из письма начальника МКУ «Управление по делам ГО И ЧС Александровского района» следует, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, установлен факт бездействия административного ответчика по исполнению требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, что способствует возникновению обстоятельств, влекущих угрозу жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Александровского района», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оборудованием автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре убежища, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Александровского района» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить установку оборудования автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Александровского района» в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Л.Е. Капранова

.