Дело № 2а-6191/2022
УИД 23RS0040-01-2022-005855-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 22 сентября 2022 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Гущиян И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, УФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо – ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,
установил:
департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, УФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо – ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
В обоснование требований указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство от 01.06.2022 №-ИП на основании исполнительного листа от 16.05.2022 № ФС 032199242, выданного Советским районным судом города Краснодара, по делу № 2а-9001/2021 с требованием: «Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении разрешения на строительство от 19.06.2013 года № RU 23306000-1957/2-р». В дальнейшем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 30.06.2022 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Департамент считает, что оспариваемое постановление от 30.06.2022 № не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30.06.2022 № по исполнительному производству от 01.06.2022 №-ИП.
В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Исследовав материалы дела, и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.
Как достоверно установлено судом из материалов исполнительных производств на принудительное исполнение в ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю поступил исполнительный документ от 16.05.2022 № ФС 032199242, выданный Советским районным судом города Краснодара, по делу № 2а-9001/2021 с требованием: «Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении разрешения на строительство от 19.06.2013 года № RU 23306000-1957/2-р».
01.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в соответствии со ст. 13, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.
Признание незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав, свобод заявителя оспариваемыми действиями (бездействием).
Ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.ч. 1, 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, возбудивший исполнительное производство, обязан направить копию постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава- исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
При этом порядок направления сторонам исполнительного производства почтовых отправлений регламентирован Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682, где в пункте 4.8.3.4 предусмотрено направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Также согласно п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов.
В материалах исполнительного производства, представленного административным ответчиком, отсутствуют почтовые реестры, свидетельствующие об отправке заказной почтовой корреспонденцией постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника.
На основании пункта 4 статьи 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия совершаются по последнему известному адресу должника.
Кроме того, установлено, что во исполнение решения Советского районного суда города Краснодара от 24.11.2021 по делу № 2а-9001 /2021, вступившего в законную силу 11.01.2022, департаментом рассмотрено повторное обращение ФИО2 от 31.01.2022 № 29/2007/1 по вопросу продления разрешения на строительство.
По результатам повторного рассмотрения заявления и пакета документов ФИО2 установлено, что срок действия разрешения на строительство от 19.06.2013 № объекта капитального строительства по проекту «Магазин по в г. Краснодаре» истёк 19.02.2020.
Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдаётся на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Представленный раздел проектной документации «Проект организации строительства» предусматривает продолжительность строительства объекта капитального строительства, равную 6 годам.
Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» приложением № 3 «Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации» установлено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 01.01.2022.
Соответственно, любое разрешение на строительство, срок действия которого истекал в любое время в период с 06.04.2020 по 01.01.2022, автоматически продлевается до 2023 года.
Поскольку срок действия разрешения на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р истёк 19.02.2020, продлить срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства но проекту «Магазин по в г. Краснодаре» не представляется возможным.
Следовательно, департаментом решение Советского районного суда города Краснодара от 24.11.2021 по делу № 2а-9001/2021 исполнено в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.ч. 1-2).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Кроме того, в соответствии с приложением № 54 и № 66 Приказа ФССП России от 04.05.2016 № 238 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» (далее - Приказ ФССП России № 238) установлены формы постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
Из указанных приложений следует, что данные постановления оформляются отдельными документами.
Вместе с тем, оспариваемое постановление оформлено в нарушение положений Приказа ФССП России № 238 одним документом.
Более того, из пункта 2 оспариваемого постановления следует, что должнику устанавливается новый срок для исполнения требований «в срок до», однако указанным пунктом не раскрыт срок, установленный должнику, что создаёт правовую неопределенность в части исполнения требований судебного пристава-исполнителя.
Вышеуказанное постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 30.06.2022 № по исполнительному производству от 01.06.2022 №-ИП нарушает имущественные права департамента и может привести к необоснованному списанию бюджетных средств, а также противоречит требованиям и целям статей 14 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», Приказа ФССП России № 238.
При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку установлено нарушение прав взыскателя.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, УФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо – ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30.06.2022 № по исполнительному производству от 01.06.2022 №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара Я.Е.Гусаков
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022