Административное дело № 2А-381/23
УИД 24RS0034-01-2023-000470-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
с. Шалинское 17 октября 2023 г.
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,
при секретаре судебного заседания Ильященко Н.В.,
с участием представителя истца от прокуратуры Манского района Красноярского края в лице помощника прокурора Панфилова И.А., действующего на основании поручения Красноярского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-381/23 по административному исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, поданному в интересах Российской Федерации, к Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, Администрации Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский природоохранный прокурор (далее - прокурор) обратился в Манский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации Шалинского сельсовета <адрес> (далее - Шалинский сельсовет) о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке.
Исковые требования, прокурора в рамках КАС РФ аргументированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой (далее – прокуратура) по поручению прокуратуры Красноярского края по информации Енисейского МУ Росприроднадзора проведена проверка по факту выявленной свалки отходов производства и потребления на территории Манского р-на Красноярского края и в ходе проверки специалистами Енисейского МУ Росприроднадзора и «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:24:3001003:121, расположенного в с. Шалинское Манского р-на Красноярского края 150 м. на северо-восток от ул. АПТ, 13 (далее - Спорный земельный участок), правообладателем которого является Шалинский сельсовет. Спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования (ВРИ): для временного сооружения (площадка под твердые бытовые отходы), при этом выявлено, что: 1) указанный земельный участок на основании постановления Администрации Манского района Красноярского края от 22 июля 2014 г. № 793 предоставлен Шалинскому сельсовету в постоянное (бессрочное) пользование; 2) постановлением Администрации Манского района от 05 мая 2014 г. № 498 этот земельный участок предоставлен сельсовету для размещения площадки временного хранения (не более 11 месяцев) твердых бытовых отходов; 3) согласно акту выбора земельного участка для размещения площадки временного хранения ТБО от 26 марта 2014 г., с целью соблюдения природоохранного законодательства РФ, санитарных и противопожарных правил на Шалинский сельсовет возложена обязанность установить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки покрыть искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки организовать обваловку и систему ливневых стоков, после чего получить положительное заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (ранее - санитарно-эпидемиологическая служба); 4) в настоящее время Спорный земельный участок используется в качестве свалки отходов площадью 2 182,842 кв.м., объемом 1990,457 куб.м., размещенная поверх плодородного слоя почвы в отсутствие ограждения, укрытия и водонепроницаемого покрытия; 5) по результатам отбора и исследования проб, выполненных ЦЛАТИ, выявлено, что отходы на несанкционированной свалке относятся к IV классу опасности и имеет место превышение: А) по предельно-допустимым концентрацияи (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) загрязняющих веществ (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): по кадмию (валовое содержание) в 1,5 раз; Б) по мышьяку (валовое содержание) в 1,3 раза; В) по фоновым пробам по нефтепродуктам (1,5 раз, 2,2 раза); Г) по кадмию (2,0 раза); Д) по хрому (1,4 раза), по фосфат-иону (в 4,6 раз). Спорный земельный участок, тем не менее, не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления, в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Красноярском крае как объект временного накопления отходов (таблица 7.10) не включен. Невыполнение Шалинским сельсоветом требований земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории Манского р-на Красноярского края. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Основываясь на изложенных обстоятельствах, прокурор просит суд: «признать бездействие Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 24:24:3001003:121 незаконным; 2) возложить обязанность на Администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 24:24:3001003:121 площадью 2182,842 кв.м. в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».
07 июля 2023 г., 02 августа 2023 г., 21 августа 2023 г. судом вынесены определения, в том числе в протокольной форме, на основании которых к участию в рассмотрении административного дела привлечены в качестве: 1) административного соответчика: Администрация Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация); 2) в качестве заинтересованных лиц Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом Манского района Красноярского края (далее - КУМИ Манского района), Общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (далее - ООО «РостТех»).
17 октября 2023 г. в ходе судебного заседания: 1) представитель административного истца от прокуратуры Панфилов И.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил заявленные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора удовлетворить; 2) представитель административного ответчика Шалинского сельсовета, представитель соответчика Районной администрации, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, КУМИ Манского района, ООО «РостТех», будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, каких-либо возражений по существу заявленных прокурором требований не принес, в связи с чем неявка указанного представителя признается судом неуважительной.
Разбирательство административного дела суд согласно ст. 150 КАС РФ, проводит при имеющейся явке сторон, в отсутствие неявившихся участников процесса, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.
Рассмотрев представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией РФ в ст. 42 установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных этим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правилами ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Положениями п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) регламентировано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
ЗК РФ в п. 1 ст. 11 относит у полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Правилами ст. 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 18 ч. 1 ст. 14 приведен перечень вопросом местного значения городского поселения, и в этот перечень включено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Положениям чч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», тем не менее, установлено, что: 1) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона; законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона); 2) иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 этого Федерального закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов; 3) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правилами ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ).
Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 4 определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Положениями ст. ст. 10, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что: 1) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; 2) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; 3) запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в РФ в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в РФ в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения; 3) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством РФ.
Правилами ст. 1, пп. 2, 3 ст. 8, пп.. 5, 7 ст. 12, пп. 1, 2 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что:
1) хранением отходов признается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1);
2) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
3) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 этого Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории (ст. 8);
4) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;
5) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12);
6) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;
7) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (ст. 13);
8) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (ст. 13.4).
Законом Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» в подп. Л п. 1 ст. 1 за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплен ряд вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако действие указанных положений приостановлено с 15 ноября 2019 г. до 01 января 2024 г.
ЕГРН, согласно выписки от 05 мая 2023 г., содержит сведения о то, что по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>. на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, расположен земельный участок площадью 18 000 +/- 47 кв.м., с кадастровым номером 24:24:3001003:121, категория земель: земли населенных пунктов, вил разрешенного использования: для временного сооружения (площадка под твердые бытовые отходы) (далее – Спорный земельный участок), правообладателем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования с 04 августа 2014 г. является Шалинский сельсовет (л.д. 25 - 29).
Спорный земельный участок представлен Шалинскому сельсовету для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов, который по санитарным и пожарным основаниям пригоден для этого, при этом с целью соблюдения природоохранного законодательства, санитарных и противопожарных правил, согласно акту выбора земельного участка для размещения площадки временного хранения ТБО от 26 марта 2014 г., Шалинский сельсовет должен установить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки покрыть искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки организовать обваловку и систему ливневых стоков, после чего получить положительное заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (ранее - санитарно-эпидемиологическая служба) (л.д. 21 - 22).
05 мая 2014 г. Районной администрацией вынесено постановление № 398, согласно которого Шалинскому сельсовету предварительно согласовано место для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов на земельном участке из земель населенных пунктов с местоположением: Красноярский край, Манский р-он, <...> м. на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: Красноярский край, Манский р-он, <...>, площадью 18 000 кв.м. (л.д. 24).
Районной администрацией в последующем вынесено постановление от 22 июля 2014 г. № 793, согласно которому Спорный земельный участок представлен Шалинскому сельсовету в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: для временного сооружения (площадка под твердые бытовые отходы) (л.д. 23).
20 сентября 2022 г., как установлено в судебном заседании, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденным приказом от 19 сентября 2022 г. № 762, Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование Спорного земельного участка, в ходе которого в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистами «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ па, СФО» осуществлен отбор проб атмосферного воздуха, почвы, отходов, а также произведена аэрофотосъемка участка на высоте 100 м. от поверхности земли с применением квадрокоптера с целью определения объема и площади несанкционированно размещенных отходов и насыпей в границах объекта, при этом по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено:
А) наличие превышений нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) кадмия (валовое содержание), мышьяка (валовое содержание) в почве, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», также установлено наличие превышений содержания загрязняющих веществ в почве относительно фоновой пробы по содержанию бенз(а)пирена нефтепродуктов, кадмия; (валовое содержание), хрома (валовое содержание), фосфат-иона (водорастворимая форма);
Б) общий объем размещенных отходов и насыпей в границе Спорного земельного участка составил 1990,457 куб.м., площадь территории несанкционированной свалки 5 182,842 кв.м., что подтверждается актом выездного обследования от 13 октября 2022 г. № Т-762 (л.д. 11 - 20).
26 мая 2023 г. Красноярским природоохранным прокурором на основании поручения прокуратуры Красноярского края от 25 апреля 2023 г., информации ЕМУ Росприроднадзора от 31 марта 2023 г., вынесено решение о проведении проверки в отношении Шалинского сельсовета, с целью проверки исполнения Шалинским сельсоветом требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в том числе законодательства об отходах производства и погребения, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 8-10).
Шалинским сельсоветом предоставлена информация о том, что администрация поселения деятельность, связанную с накоплением твердых бытовых отходов более 11 месяцев, не осуществляет, исполнение органом местного самоуправления сельских поселений полномочий в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закрепленных Законом Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» приостановлено с 2019 г. и приостановление ежегодно продляется (л.д. 49).
Спорный земельный участок, как установлено судом, находится во владении Шалинского сельсовета, и на этом участке указанным органом местного самоуправления допущены нарушения требований земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а также прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку, а именно: 1) на указанном земельном участке размещена свалка отходов производства и потребления площадью 2182,842 кв.м., объемом 1990,457 куб.м., поверх плодородного слоя почвы в отсутствие ограждения, укрытия и водонепроницаемого покрытия; 2) по результатам отбора и исследования проб, выполненных ЦЛАТИ, отходы на несанкционированной свалке относятся к IV классу опасности; 3) установлены превышения: по предельно-допустимым концентрациям (ПДК) и ориентировочно допустимым концентрациям (ОДК) загрязняющих веществ (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): кадмий (валовое содержание) в 1,5 раза, по мышьяку (валовое содержание) в 1,3 раза; 4) установлены превышения относительно фоновых проб по нефтепродуктам (1,5 раз, 2,2 раза), кадмий (2,0 раза), по хрому (1,4 раза), по фосфат-иону (в 4,6 раз); 5) Спорный земельный участок не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления, в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Красноярском крае как объект временного накопления отходов (таблица 7.10) не включен, а соответственно, как считает суд, именно Шалинский сельсовет должен ликвидировать несанкционированную свалку, как владелец земельного участка, а поскольку Шалинским сельсоветом мер для устранения несанкционированной свалки не принимается, то суд признает бездействие администрации Шалинского сельсовета незаконным.
Шалинским сельсоветом доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на Спорном земельном участке на дату судебного разбирательства административного дела не представлено, равно как и не представлено данных о том, что Спорный земельный участок в соответствии с требованиями п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» был включен в государственный реестр объектов размещения отходов, отвечает требованиям охраны окружающей среды и приспособлен для временного размещения и хранения отходов производства и потребления, а потому суд считает, что именно Шалинский сельсовет в настоящее время обязан принимать меры по очистке Спорного земельного участка от указанных отходов (с учетом того, что в соответствии с положениями п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принимая время вступления в силу Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», Шалинский сельсовет на дату принятия Районной администрацией постановления от 22 июля 2014 г. № 793 вообще не имел права осуществлять деятельность по хранению и накоплению указанных отходов, в том числе и в интересах Районной администрации).
Несоблюдение Шалинским сельсоветом требований законодательства РФ по охране окружающей среды при использовании Спорного земельного участка для хранения и накопления отходов производства и потребления, как считает суд, повлекло загрязнение почвы этого участка отходами производства и потребления, в связи с чем суд возлагает на Шалинский сельсовет обязанность ликвидировать спорную несанкционированную свалку в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, имеющего ИНН <***>, ОГРН <***>, в интересах Российской Федерации, к Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, имеющей ИНН <***>, ОГРН <***> - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 24:24:3001003:121, с местоположением: <...> м. на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>.
Возложить обязанность на Администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 24:24:3001003:121, с местоположением: <...> м. на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, площадью 2182,842 кв.м. в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, а также в полном объеме административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, к Администрации Манского района Красноярского края, имеющей ИНН <***>, ОГРН <***> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано участниками процесса в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Мордвинов
Вводная и резолютивная части решения оглашены 17 октября 2023 г.
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 г.
Копия верна
судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов