Решение по делу № 2А-325/2023 от 30.03.2023 - о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

УИД 10RS0017-01-2023-000316-52

Дело №2а-325/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при ведении протокола помощником судьи Лифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Сортавальского городского поселения о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проверки поступившего в Министерство обращения граждан от <Дата обезличена> по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории пгт.Хелюля Сортавальского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, было установлено два места несанкционированного размещения отходов потребления и производства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра одна из обнаруженных несанкционированных свалок расположена на территории, государственная собственность на который не разграничена на территории пгт.Хелюля Сортавальского городского поселения, а другая – на земельном участке, с кадастровым номером 10:07:0050111:20, правообладателем которого является муниципальное образование «Хелюльское городское поселение». Состав свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу. Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по очистке земельных участков от отходов. На требование административного истца о принятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, администрация указала, что данные работы запланированы на летний период 2023 года, однако подтверждающие это документы не представила. В связи с изложенным, административный истец, ссылаясь на положения ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Сортавальского городского поселения просит обязать ответчика ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках по указанным в административном иске координатам, установить для администрации срок для ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов до 01.07.2023, а также обязать администрацию уведомить Министерство об исполнении указанных работ.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, исковые требования признала частично. Пояснила, что о наличии двух мест несанкционированного размещения отходов администрация узнала недавно, после объединения с администрацией Хелюльского городского поселения. Согласны, что данные несанкционированные места размещения отходов, расположенные по координатам, указанным в иске, подлежат ликвидации, однако для этого нужны денежные средства, которые нужно изыскать, поскольку они не заложены в бюджет. С требованием о ликвидации несанкционированных свалок в срок до 01 июля 2023 года не согласилась, поскольку в настоящий момент свалки находятся под снежным покровом, в связи с чем, оценить объем работ не представляется возможным. Полагает, что до испрашиваемой административным истцом даты, администрация не успеет ликвидировать свалки, в связи с чем, просила увеличить срок и предоставить для ликвидации весь летний период.

Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана судом обязательной.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающий на соответствующей территории.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Из положений ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе) раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых – коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, расположенные на его территории.

В пункте 17 части 1 статьи 6 Устава Сортавальского городского поселения (в ред. от 16.04.2022 №223) указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 2 указанного Устава, поселок городского типа Хелюля входит в состав территории Сортавальского городского поселения на основании Закона Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия».

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп.1 п.9 Положения). При этом, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п.3 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с поступлением в Министерство обращения граждан от <Дата обезличена> по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории пгт.Хелюля Сортавальского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, начальником отдела сопровождения надзорной деятельности ГКУ РК «Карелприрода» ФИО5 был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенного по адресу: <Адрес обезличен> и осмотр земельного участка вблизи <Адрес обезличен>, в ходе которых зафиксировано несанкционированное размещение отходов. А ходе осмотров была произведена фотофиксация, фиксация географических координат места расположения отходов, определен приблизительный объем отходов (23 м3 и 9 м3, соответственно), определена приблизительная площадь места расположения отходов (231 м3 и 42 м3, соответственно), составлена фотофиксация местности, составлена схема расположения места несанкционированного размещения отходов, о чем составлены материалы осмотров.

В ходе судебного разбирательства сторона административного ответчика не оспаривала факт нахождения спорных свалок на территории Сортавальского городского поселения, как и не отрицала, что меры по приведению загрязненных территорий в надлежащее состояние администрацией Сортавальского городского поселения до настоящего времени не предприняты.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств усматривается, что несанкционированные свалки находятся на территории администрации Сортавальского городского поселения, одна их которых располагается в границах земельного участка, правообладателем которого является администрация Сортавальского городского поселения (правопреемник администрации Хелюльского сельского поселения), а другая – в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а состав несанкционированных свалок не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

Размещение ТКО по указанным в административном иске координатам осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории администрации Сортавальского городского поселения, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их ненадлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по их ликвидации, а также о том, что администрация Сортавальского городского поселения, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 №258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Каких-либо доказательств вывоза обнаруженных ТКО, а равно доказательств их принадлежности кому-либо, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, позицию Министерства и ходатайство администрации Сортавальского городского поселения, отсутствие доказательств в обоснование ходатайства администрации, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по ликвидации свалок до 01.07.2023. Доводы ответчика о том, что в заявленные истцом сроки исполнить решение суда невозможно, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым обязать администрацию Сортавальского городского поселения уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Сортавальского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать два места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории пгт.Хелюля, Сортавальского городского поселения, Сортавальского муниципального района, Республики Карелия согласно следующим географическим координатам:

Месторасположениясвалки

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

<Адрес обезличен>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Адрес обезличен>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

Обязать администрацию Сортавальского городского поселения уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия об исполнении решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года.