Решение по делу № 2А-1721/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным приказа об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Дело № 2а-1721/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО3, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления по городу Уфа Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 о признании незаконным приказа об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом привлеченных соответчиков) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО3, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления по городу Уфа Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 о признании незаконным приказа об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивируя требования следующим:

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:№:3475, площадью 1 437 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей, который находится у истца в собственности № от 20.03.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство земельных имущественных отношений с заявлением за № У-06-вх-13212-г с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером 02№, находящегося в его собственности в соответствии с приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. №М04У-6-П-3267 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. №АМ-М04-06-1360г за подписью начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 ФИО2 отказано в заключении соглашения перераспределения земельного участка мотивируя тем, был принят Приказ Управления от 20.01.2025г. № М04У-06-П-156 «О признании недействительным и отмене приказа Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25.06.2024г. № М04У-6-П-3267 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена» и таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с приказом Управления от 25.06.2024г. № М04У-06-П-3267, не представляется возможным.

Административный истец считает указанный отказ от ДД.ММ.ГГГГг. № АМ-М04-06-1360г и Приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-06-П-156 «О признании недействительным и отмене приказа Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25.06.2024г. № М04У-6-П-3267 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным и необоснованным, так как в отказе от 31.01.2025г. № АМ-М04-06-1360г Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отсутствуют основания, закрепленные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашении о перераспределении земельных участков незаконным.

В связи с этим, ФИО2 просит признать незаконным приказ Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-06-П-156 «О признании недействительным и отмене приказа Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25.06.2024г. № М04У-6-П-3267 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена»;

- признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме от 31.01.2025г. № АМ-М04-06-1360г;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 29.08.2024г. №у-06-вх-13212-Г, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Определением суда в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечен исполняющий обязанности начальника Управления по городу Уфа Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4

Определением суда в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченный орган решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей, который находится у административного истца в собственности, зарегистрированной за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Намереваясь увеличить земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:3475, истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГг. № У-06-вх-4026-г о перераспределении земельных участков в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Как установлено, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-6-П-3267 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В последствии земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:5693 поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство земельных имущественных отношений с заявлением № У-06-вх-13212-г с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № АМ-М04-06-1360г Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, Управлением принят Приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-06-П-156 «О признании недействительным и отмене приказа Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-6-П-3267 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена», и предоставление земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с приказом Управления от 25.06.2024г. № М04У-06-П-3267, не представляется возможным.

Суд считает, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Судом не установлены обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства суду не установлены обстоятельства, подтверждающие правомерность признания недействительным и отмене приказа Управления от 25.06.2024г. № М04У-6-П-3267 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:3475 и земель, государственная собственность на которые не разграничена». Следовательно суд приходит к выводу о необходимости восстановления прав истца путем повторного рассмотрения заявления от 29.08.2024г. №у-06-вх-13212-Г.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Министерства земельных и имущественных отношений отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований ФИО2, в связи с чем, административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ - ФИО3, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления по городу Уфа Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-06-П-156 «О признании недействительным и отмене приказа Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № М04У-6-П-3267 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГг. № АМ-М04-06-1360г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГг. №у-06-вх-13212-Г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Хасанова