Решение по делу № 2А-4891/2023 от 16.10.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-005461-70

Дело № 2а-4891/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий) по непредоставлению запрашиваемых сведений, о возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения, о признании незаконными действия по ненадлежащему рассмотрению заявления, о возложении обязанности рассмотреть заявление в установленном законом порядке,

Установил :

о наличии у ФИО10 учетной записи на Едином портале государственных услуг («Госуслуги»);

информацию о верификации учетной записи ФИО10 в ЕПГУ;

информацию о даче согласия ФИО10 на получение уведомлений, постановлений и иных документов от ФССП России, в случае дачи такого согласия, сообщить с какого периода оно существует (существовало);

информацию о направлении в адрес ФИО10 от ФССП России и ее территориальных подразделений уведомлений, постановлений и иных документов, в случае направления документов сообщить: наименование подразделения УФССП Российской Федерации; дату направления (время); номер исполнительного производства; наименование направляемого документа; приложения (если имелись); дату фактического получения (время); дату прочтения (время).

Министерство, письмом от 21.06.2023 исх. № П13-12764-ОГ, предоставило ответ о невозможности направления запрашиваемой информации на обращение в связи с отсутствием согласия со стороны пользователя на передачу персональных данных.

Ответ Министерства был направлен в адрес ФИО11 22.06.2023 и получен ФИО11 30.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сформированным посредством официального сайта АО «Почта России», размещенного в сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru/trackmg.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что отказ в предоставлении информации не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права административного истца.

В производстве суда находилось административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконными действия по не предоставлению запрашиваемых сведений.

Определением суда от 21.09.2023 объединены в одно производство № 2а-4891/2023 два административных дела.

В судебное заседание административный истец ФИО10 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО10 действующий на основании доверенности ФИО11, настаивал на удовлетворении иска. Указывал, что исходя из правовых предписаний, содержащихся в статье 14 Федерального закона "О персональных данных" правом на получение любой информации, касающейся обработки персональных данных гражданина, наряду с самим гражданином наделены его представители. В силу положений статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению представительства физического лица перед третьими лицами, по общему правилу, предоставляются представителю гражданина на основании выданной в письменной форме доверенности. К обращению была приложена доверенность, выданная в установленном законом порядке. Настаивал на том, что доводы административного ответчика о том, что представитель вправе осуществить полномочия, предоставленные доверенностью, только с предварительного обращения лично ФИО10 с письменным согласием на разглашение ему персональных данных, противоречат понятию представительства, а также смыслу нормативных актов об основаниях разглашения персональных данных.

В судебном заседании представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, действующий на основании доверенности Валиев.Э.Л. участвующий с использованием ВКС связи, настаивал на законности рассмотрения обращения. Пояснил, что в связи с отсутствием в обращении явно выраженного конкретного согласия административного истца (на передачу его персональных данных), подписи субъекта персональных, срока действия согласия на раскрытие персональных данных, перечня действий с персональными данными на которые дается согласие, перечня персональных данных разрешенных для обработки и раскрытия, цели обработки персональных данных, и отсутствием соответствующих полномочий в приложенной доверенности, ФИО11 был направлен ответ письмом Минцифры России от 21.06.2023 № П13-12764-ОГ о невозможности направления запрашиваемой информации в отношении граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Требование к содержанию такого согласия установлены Приказом Роскомнадзора от 24.02.2021 N 18 "Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения". У Министерства отсутствовали какие-либо правовые основания для раскрытия и передачи персональных данных перед ФИО11, а, следовательно, отказ полученный гражданином ФИО11 является правомерным и обоснованным. Суду предоставлены письменные объяснения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

1) о наличии у ФИО10 учетной записи на Едином портале государственных услуг («Госуслуги»);

2) информацию о верификации учетной записи ФИО10 в ЕПГУ;

3) информацию о даче согласия ФИО10 на получение уведомлений, постановлений и иных документов от ФССП России, в случае дачи такого согласия, сообщить с какого периода оно существует (существовало);

4) информацию о направлении в адрес ФИО10 от ФССП России и ее территориальных подразделений уведомлений, постановлений и иных документов, в случае направления документов сообщить: наименование подразделения УФССП Российской Федерации; дату направления (время); номер исполнительного производства; наименование направляемого документа; приложения (если имелись); дату фактического получения (время); дату прочтения (время).

Ответ Министерства был направлен в адрес ФИО11 22.06.2023 и получен ФИО11 30.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированным посредством официального сайта АО «Почта России», размещенного в сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru/trackmg.

Административный истец просит признать незаконными действия (бездействий) по ненадлежащему рассмотрению заявления и не предоставлению запрашиваемых сведений.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении (пункт 5).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон N 59-ФЗ, который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418.

Пунктом 1 Положения о Минцифры России установлено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно - телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

01.06.2023 представитель ФИО10, действующий на основании доверенности ФИО11, обратился в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с обращением от 29.05.2023 с просьбой о предоставлении информации о регистрации предоставлении информации в отношении ФИО10: о наличии у ФИО10 учетной записи на Едином портале государственных услуг («Госуслуги»); информацию о верификации учетной записи ФИО10 в ЕПГУ; информацию о даче согласия ФИО10 на получение уведомлений, постановлений и иных документов от ФССП России, в случае дачи такого согласия, сообщить с какого периода оно существует (существовало); информацию о направлении в адрес ФИО10 от ФССП России и ее территориальных подразделений уведомлений, постановлений и иных документов, в случае направления документов сообщить: наименование подразделения УФССП Российской Федерации; дату направления (время); номер исполнительного производства; наименование направляемого документа; приложения (если имелись); дату фактического получения (время); дату прочтения (время).

К обращению приложена доверенность, выданная 30.05.2022 ФИО10, которой он уполномочивал ФИО11 представлять его интересы во всех компетентных органах, в том числе, судебных, административных и правоохранительных, органах дознания, прокуратуры, и иных правоохранительных органах, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, потерпевшему, его представителю, административному истцу и административному ответчику, органам, организациям.

В доверенности, в том числе, предусмотрено право ФИО11 быть представителем ФИО10 во всех компетентных учреждениях по вопросам, связанным с судебным процессом, с правом ознакомления с любыми документами, делать запросы, получать необходимые справки, документы, выписки, информацию в любых банках РФ, давать согласие на обработку его персональных данных, без права получения денежных средств, подавать от его имени заявления, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.

Доверенность выдана сроком на три года.

Доверенность удостоверена нотариально.

Министерство, письмом от 21.06.2023 исх. № П13-12764-ОГ, предоставило ответ на обращение в адрес ФИО11

Как следует из указанного ответа, Министерство сообщало ФИО11 о том, что обращения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6,, ФИО7, ФИО8 рассмотрены и в рамках компетенции Министерство отказывает в предоставлении запрашиваемой информации в связи с отсутствием согласия со стороны пользователей на передачу персональных данных в адрес представителя.

Правовым основанием для принятия решения об отказе в предоставлении информации по обращению указан ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно части 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

По смыслу ст. 14 Федерального Закона "О персональных данных" сведения, указанные в части 7 статьи, могут предоставляться субъекту персональных данных или его представителю при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В силу статьи 7 названного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2). Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (часть 9).

Исходя из правовых предписаний, содержащихся в статье 14 Федерального закона "О персональных данных" правом на получение любой информации, касающейся обработки персональных данных гражданина, наряду с ним самим наделены его представители.

В силу положений статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению представительства физического лица перед третьими лицами, по общему правилу, предоставляются представителю гражданина на основании выданной в письменной форме доверенности, порядок удостоверения которой регламентирован статьей 185.1 названного Кодекса.

Как следует из предоставленного ответа по результатам рассмотрения обращения ФИО10 в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО11, административный ответчик отказал в предоставлении информации в связи с отсутствием у Минцифры России согласия со стороны пользователя на передачу персональных данных в адрес представителя.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что ФИО11 мог осуществить полномочия, предоставленные доверенностью, только с предварительного обращения лично ФИО10 с письменным согласием на разглашение ему персональных данных, противоречат понятию представительства, а также смыслу нормативных актов об основаниях разглашения персональных данных.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом рассмотрено обращение ФИО10, в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО11, выразившегося в отказе предоставления информации по обращению от 29.05.2023.

Данными действиями нарушено права ФИО10 на обращение в уполномоченный орган и получение информации по существу обращения.

Довод представителя административного ответчика о том, что у Министерства отсутствовали какие-либо правовые основания для раскрытия и передачи персональных данных перед ФИО11 не основан на нормах действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, не могут расширять либо уточнять основания оспариваемого решения об отказе в предоставлении информации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что письмо от 21.06.2023 направленное в адрес ФИО11 подписано заместителем директора Департамента развития инфраструктуры электронного правительства ФИО9, в связи с чем полагает необходимым заменить наименование Департамента цифрового развития государственного управления Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций на Департамент развития инфраструктуры электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным действия (бездействие) по отказу в предоставлении запрашиваемых сведений и требования о признании незаконным действия (бездействие) по ненадлежащему рассмотрению обращения.

Установив, что административный ответчик надлежащим образом не рассмотрел обращение ФИО10, отказав в предоставлении запрашиваемой информации, суд приходит к выводу о незаконности данных действий.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО10

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО10 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконными действий Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по ненадлежащему рассмотрению заявления представителя ФИО10, действующего на основании доверенности ФИО11, выразившегося в отказе предоставления информации по обращению от 29.05.2023.

Возложить на Департамент развития инфраструктуры электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО10.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.10.2023.

Судья Васина В.Е.