К делу № 2а-7614/2022
УИД №23RS0040-01-2022-007705-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 подала заявление о постановке своего сына на учёт на зачисление в муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Краснодара (далее – МДОУ г. Краснодара) №180 с 01.09.2022 года. В предоставлении её сыну места в выбранном МДОУ г. Краснодара было отказано, ввиду отсутствия свободных мест, предложено обратиться в комиссию по комплектованию. В мае 2022 года Департамент образования администрации муниципального образования г.Краснодар сообщил о восстановлении ребёнка в очереди, а в июне и августе 2022 года вновь административному истцу поступили уведомления об отсутствии свободных мест в МДОУ г. Краснодара №180. Выбранное образовательное учреждение административный истец считает единственным доступным территориально от места проживания, на основании чего считает бездействие административного ответчика, нарушающим права её ребенка на доступное дошкольное образование, поскольку при отсутствии свободных мест в группе соответствующего возраста, административным ответчиком могло быть предложено место в группе старшего возраста в выбранном учреждении. Предложенное административным ответчиком место в МДОУ г. Краснодара №204 расположено в 8 км. от места жительства и не соответствует критерию доступности.
Согласно административному иску ФИО3 просила суд:
- признать незаконным бездействие Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непредоставлении места в группе полного дня в МДОУ г. Краснодара №180;
- обязать Департамент образования администрации муниципального образования г.Краснодар создать и предоставить несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в МДОУ г. Краснодара №180 в течение 30 календарных дней с момента вынесения решения суда.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание административный истец ФИО4 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, настаивала на зачисление ребенка в МДОУ г. Краснодара №180.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента образования администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая на основании доверенности от 03.10.2022 года, возражала против исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что административному истцу было предложено посещение дошкольное учреждения №204 на полный день, также предложено посещение группы временного пребывания в дошкольное учреждении №55, истец предоставленным правом не воспользовался, требуемое административным истцом дошкольное учреждение переполнено, Роспотребнадзор вынес предписание о недопустимости переполнения дошкольного учреждения.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО3 является законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что отражено в свидетельстве о рождении (л.д.22).
Несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учёте в качестве нуждающегося в определении в дошкольную организацию муниципального образования г.Краснодар с 16.07.2020 года.
В письме от 27.04.2022 года администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара сообщила ФИО3, что решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в муниципальных дошкольных учреждениях от 30.03.2022 года отказано в предоставлении её ребенку места в МДОУ Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по причине отсутствия свободных мест (л.д. 31-34)
В письме от 27.04.2022 года Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар рекомендовал ФИО3 для рассмотрения вопроса об определении ребенка в МДОУ г. Краснодара №180 подать заявление в срок до 15.07.2022 года в комиссию по комплектованию дошкольных образовательных учреждений (л.д. 25-26).
В письме от 04.05.2022 года Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО3, что её ребенок восстановлен в очереди (л.д. 27).
В письме от 17.05.2022 года Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рекомендовал ФИО3 для рассмотрения вопроса об определении ребенка в МДОУ г. Краснодара №180 подать заявление в срок до 15.07.2022 года в комиссию по комплектованию дошкольных образовательных учреждений (л.д. 28-29).
22.06.2022 года комиссией при администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара вынесено уведомление об отказе в предоставлении места в МДОУ г. Краснодара №180 ввиду отсутствия свободных мест (л.д. 37).
В письме от 21.07.2022 года администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара сообщила ФИО3, что решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в муниципальных дошкольных учреждениях от 13.07.2022 года её ребенку предоставлено место в группе полного пребывания МДОУ г. Краснодара №204 (л.д. 30).
В письме от 11.08.2022 года Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО3 в определении её ребенка в МДОУ г. Краснодара №180 по причине отсутствия свободных мест в группах для детей дошкольного возраста на 2022-2023 учебный год, ребенку предоставлено место в группе полного дня пребывания МДОУ г. Краснодара №240 (л.д. 23-24).
31.08.2022 года комиссией при администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара вынесено уведомление об отказе в предоставлении места в МДОУ г. Краснодара №180 ввиду отсутствия свободных мест (л.д. 35).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 07.09.2022 года, последнее уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги датировано 31.08.2022 года, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
На основании статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьей 67 и статьей 88 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
В соответствии с частью 4.1 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ.
Во исполнение Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 года № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014 года № 3107 был утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка комплектование муниципальных образовательных организаций осуществляет департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар по территориальному принципу: по внутригородским округам города Краснодара.
На основании пункта 4 Порядка комплектование муниципальных образовательных организаций проводится ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, с учетом даты постановки ребенка на учет, нуждающегося в определении в муниципальную образовательную организацию.
Пунктами 5 и 8 Порядка определено, что работу по комплектованию муниципальных образовательных организаций проводят работники отдела дошкольного образования департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, которые подготавливают уведомления об определении ребенка в муниципальную образовательную организацию и уведомления об отказе в определении ребенка в муниципальную образовательную организацию.
Пунктами 5 и 8 Порядка определено, что работу по комплектованию муниципальных образовательных организаций проводят также и специально созданные комиссии при администрациях внутригородских округов в части полномочий по рассмотрению заявлений об определении детей в муниципальных образовательных организаций, принятие по ним решений, ознакомление с базой данных лиц, состоящих на учете для определения в муниципальные образовательные организации, со списками детей, подлежащих определению в муниципальные образовательные организации в текущем году, принятие решений по вопросам комплектования муниципальных образовательных организаций.
Исходя из пункта 20 Порядка, одним из оснований для отказа в определении ребенка в муниципальную образовательную организацию является отсутствие свободных мест в муниципальной образовательной организации.
В силу пункта 24 Порядка решение об определении ребенка или об отказе в определении ребенка в муниципальную образовательную организацию, принятое Комиссией, заносится в протокол. Протокол подписывает секретарь и председатель Комиссии. Решение Комиссии, занесенное в протокол, является основанием для определения ребенка в муниципальную образовательную организацию и выдачи соответствующего уведомления.
К лицам, имеющим право на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательную организацию, перечисленных в пунктах 32, 33 Порядка, административный истец не относится, сведений о праве на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательную организацию не представил.
Аналогичные порядок административных процедур установлен в пункте 47.7 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 26.08.2015 года № 5990, согласно которому по результатам рассмотрения документов Комиссией по комплектованию образовательной организации работник уполномоченного органа (Департамент образования администрации муниципального образования г.Краснодар) готовит проект направления ребенка в образовательную организацию либо проект уведомления об отказе в определении ребенка в образовательную организацию.
Суд не усматривает признаков бездействия Департамента образования администрации муниципального образования г.Краснодар при рассмотрении заявления ФИО3 об определении её ребенка в муниципальную образовательную организацию.
Законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить ребенка заявителя местом именно в желаемом заявителем дошкольном учреждении.
При подготовке уведомления должностное лицо Департамента образования администрации муниципального образования г.Краснодар руководствовалось принятым комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в муниципальных дошкольных учреждениях решением.
Вследствие отсутствия свободных в выбранном дошкольном образовательном учреждении родителю были предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка, что соответствует Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Минобрнауки России от 08.08.2013 года № 08-1063.
Согласия родителя на предложенные дошкольные образовательные учреждения в административный орган не поступило.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту образования администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- оказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года