Судья: Лебедев Д.И. Дело <данные изъяты>а-27351/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Мертехина М.В.,

при секретаре Зарапиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 августа 2023 года апелляционную жалобу ООО УК «ЭНТУЗИАСТ» на решение Балашихинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ТСН «Никольско-Трубецкое» к ГУ МО «Государственная жилищная инспекция М. <данные изъяты>» о признании незаконным предписания от <данные изъяты> <данные изъяты>ВХ/<данные изъяты>/1,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ООО «УК Энтузиаст» - ФИО1, представителя ТСН «Николькое-Трубецкое» - ФИО2,

установила:

ТСН «Никольско - Трубецкое» обратилось в суд с административным иском к Г.М. <данные изъяты> (с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела) о признании незаконным и отмене предписание <данные изъяты>ВХ/<данные изъяты>/1 от <данные изъяты>.

Просило восстановить срок на подачу административного иска ввиду получения текста предписания лишь <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что оспариваемое предписание выдано после проведения внеплановой документарной проверки, о которой ТСН «Никольско-Трубецкое» не было уведомлено, и не получало акт проверки.

В предписании Г.М. <данные изъяты> ссылается на то, что ТСН «Никольско-Трубецкое» не занесено в реестр лицензий МО, а, следовательно, не имеет права на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем требует прекратить начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах по адресу: М. <данные изъяты>, 26, 28, 30, 32, но, при этом, не говорится с какого числа, месяца и года. Однако ТСН «Никольско-Трубецкое» является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений для совместного управления объектами недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации имущества, а также является управляющей организацией многоквартирными домами №<данные изъяты>, 26, 28, 30, 32 по <данные изъяты> в <данные изъяты> М. <данные изъяты>, которая правомочна выставлять квитанции на оплату коммунальных услуг, так как действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями заключены с ТСН «Никольско-Трубецкое». Вступившими в законную силу решениями суда признаны недействительными решения общих собраний по выбору способа управления ООО «УК «Энтузиаст». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда М. <данные изъяты> установлено, что ООО «УК «Энтузиаст» не имеет права выставлять собственникам счета на оплату жилищно-коммунальных услуг.

ТСН «Никольско-Трубецкое» считало свои права нарушенными указанным незаконным предписанием.

Определением судьи от <данные изъяты> административное исковое заявление возвращено как неподсудное Балашихинскому городскому суду М. <данные изъяты>.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам М. областного суда от <данные изъяты> определение судьи Балашихинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменено, исковой материал направлен в тот же суд

Решением Балашихинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО УК «ЭНТУЗИАСТ» просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 13 ЖК РФ полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Организация и проведение внеплановой проверки предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, согласно которой внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 11 ФЗ указанного Федерального предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Порядок организации проверки определен статьей 14 названного Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 20 данного Федерального результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 21 названного Федерального закона руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе, непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение о Главном управлении М. <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция М. <данные изъяты>» утверждено постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно пункту 1 Положения Главное управление М. <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция М. <данные изъяты>» (далее - Г.М. <данные изъяты>) является центральным исполнительным органом государственной власти М. <данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории М. <данные изъяты> в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории М. <данные изъяты> (далее - региональный государственный жилищный надзор), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории М. <данные изъяты> (далее - региональный государственный лицензионный контроль), государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за региональными операторами) и государственного контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти М. <данные изъяты>, органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за органами исполнительной власти, органами местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 4 Положения Г.М. <данные изъяты> обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с воспроизведением герба М. <данные изъяты> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления ее деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

В силу пунктов 12, 12.2, 12.2.1, 12.2.5, 12.4, 12.5 Положения, Г.М. <данные изъяты> осуществляет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществляет региональный государственный лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории М. <данные изъяты>, на основании лицензии, за соблюдением следующих лицензионных требований организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти М. <данные изъяты>, органами местного самоуправления обязательных требований в соответствии с положениями Федерального закона от <данные изъяты> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также меры по недопущению нарушений обязательных требований.

На дату возникновения спорных правоотношений действовал Административный регламент Главного управления М. <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция М. <данные изъяты>» по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории М. <данные изъяты>, утвержденный распоряжением Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В силу пункта 6 Административного регламента предметом государственного надзора является соблюдение положений и требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: соблюдение товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, обязательных требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; управлению многоквартирными домами; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; созданию товариществ (товариществ собственников недвижимости, в наименовании которых указан вид недвижимости - жилье), кооперативов, соблюдению прав и обязанностей их членов.

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор, при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при осуществлении государственного надзора, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету осуществления государственного надзора; получать от проводящих проверку должностных лиц Г.М. <данные изъяты> информацию, которая относится к предмету осуществления государственного надзора и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ, КоАП Российской Федерации; знакомиться с результатами осуществления государственного надзора и указывать в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями уполномоченных должностных лиц Г.М. <данные изъяты>.

Согласно пункту 17 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор, нарушений обязательных требований результатами осуществления государственного надзора являются: акт проверки, оформленный по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты>, должностными лицами Г.М. <данные изъяты> по результатам проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется лицу, в отношении которого осуществляется государственный надзор; выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований по форме, утвержденной приказом руководителя Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении бланков документов Главного управления М. <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция М. <данные изъяты>» при осуществлении регионального государственного жилищного надзора на территории М. <данные изъяты>» (далее - приказ руководителя Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>), руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор.

Судом первой инстанции установлено и из материалов административного дела усматривается, что ТСН «Никольско-Трубецкое» зарегистрировано в установленном законом порядке, является действующим с основным видом деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава организации (в редакции от 2015 года) указано, что ТСН «Никольско - Трубецкое» является некоммерческой корпоративной организацией и создано собственниками (будущими собственниками) жилых и нежилых помещений в строящемся жилом комплексе по адресу: М. <данные изъяты>, микрорайон 22а, вблизи села Никольско-Трубецкое (в районе <данные изъяты>) корпуса <данные изъяты> (<данные изъяты>), 2, 3, 4, 5 (<данные изъяты>), 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19 для совместного управления объектами недвижимго имущества в данном жилом комплексе, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленном законодательством порядке и пределах распоряжения общим имущества в данном комплексе. Товарищество является юридическим лицом с момента государственной регистрации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Товарищество осуществляет свою деятельность на основании гражданского, жилищного и иного законодательства, действующего на территории Российской Федерации, и настоящего Устава. Согласно п. 2.1 Устава организации Товарищество собственников недвижимости – некоммерческая корпоративная организация, основанная на членстве, объединение собственников помещений в многоквартирном доме, не ставящее своей основной целью получение прибыли. Товарищество вправе осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством. Средства, полученные Товариществом в результате хозяйственной деятельности, не подлежат распределению между членами Товарищества в виде дивидендов. Товарищество является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданным в целях, в том числе, реализации прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом; управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обслуживания, эксплуатации и его ремонта; обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества; обеспечения коммунальными и иными услугами собственников помещений в многоквартирном доме, а также нанимателей жилых помещений и арендаторов жилых и нежилых помещений; обеспечения соблюдения членами Товарищества и членами их семей, а также нанимателями и арендаторами правил пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования и придомовой территорией; заключения договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами (в том числе иностранными) в соответствии с целями своей деятельности; исполнения обязательств, принятых по договорам; проведения мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории; осуществления хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном ст. 152 Жилищного кодекса Российской Федерации и разделом 8 настоящего Устава; содействия защите прав и интересов членов Товарищества. Как следует из п. 3.1 Устава организации, Товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений – также законодательными актами органов исполнительной власти и Уставом Товарищества, договорами с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Пунктами 3.2 и 3.3 Устава организации определено, что Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет печать с собственным наименованием, а также расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты юридического лица. Товарищество вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям создания Товарищества. Согласно п.п. 5.1, 5.1.1 и 5.1.2 Устава организации средства Товарищества собственников недвижимости состоят из: обязательных платежей, вступительных, членских и иных взносов членов ТСН; доходов от управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (аренда помещений, земельного участка и других объектов недвижимости).

<данные изъяты> Балашихинский городской прокурор направил в Г.М. <данные изъяты> требование <данные изъяты> о проведении внеплановой проверки, в котором потребовал организовать проведение внеплановой проверки в порядке, установленном статьями 13, 14, 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое». При выявлении нарушений необходимо принять необходимые меры реагирования.

<данные изъяты> Г.М. <данные изъяты> издано распоряжение <данные изъяты>ВХ/<данные изъяты> о проведении проверки в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое» в рамках жилищного надзора. Также указано, что проверка проводится с целью исполнения требования прокурора. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки 20 рабочих дней, с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

<данные изъяты> по результатам проверки на основании указанного выше распоряжения составлен акт проверки <данные изъяты>В<данные изъяты>/1, в котором отмечено, что проверка проводилась без участия представителя юридического лица. Отмечено, что ТСН «Никольско-Трубецкое» не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность по управления многоквартирными домами, в том числе начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений и коммунальные услуг. В числе материалов указанной выше проверки также имеются платежные документы, лицензии.

<данные изъяты> Г.М. <данные изъяты> выдано ТСН «Никольско-Трубецкое» оспариваемое предписание <данные изъяты>ВХ/<данные изъяты>/1, согласно которого административному истцу по многоквартирным домам, расположенным по адресу: <данные изъяты>, 26, 28, 30, 32 предписано прекратить начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений и коммунальные услуги в многоквартирных домах, расположенных по адресу: М. <данные изъяты>, 26, 28, 30, 32. Срок исполнения указан <данные изъяты>. Сведения о вручении предписания, либо сведения о направлении предписания по почте в данном предписании не указаны.

<данные изъяты> Г.М. <данные изъяты> направила Балашихинскому городскому прокурору письменное сообщение за <данные изъяты>Исх-6490/С, в котором указано о том, что ТСН «Никольско-Трубецкое» не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений, а также коммунальные услуги.

<данные изъяты> представитель ТСН «Никольско-Трубецкое» обратился в Г.М. <данные изъяты> по вопросу направления в адрес административного истца копии оспариваемого постановления.

На указанное выше обращение административный ответчик дал письменный ответ от <данные изъяты> <данные изъяты>ТГ-26058 следующего содержания: обращаться от имени организации может как ее руководитель, так и представитель, полномочия которого должны подтверждаться доверенностью. Отмечено, что доверенность необходима независимо от того, состоит ли данное уполномоченное лицо в штате организации.

<данные изъяты> <данные изъяты>ТГ-89136 Г.М. <данные изъяты> направила представителю ТСН «Никольско-Трубецкое» копию предписания. В сопроводительном письме указано также, что ранее Г.М. <данные изъяты> по требованию Балашихинской городской прокуратуры от <данные изъяты> в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которого выдано предписание <данные изъяты> за <данные изъяты>Вх/<данные изъяты>/1.

Рассматривая требования, городской суд исходил из того, что при подаче административного иска установленный законом срок не нарушен с учетом даты получения административным истцом текста оспариваемого предписания.

Признавая оспариваемое предписание незаконным, городской суд исходил из того, что оспариваемое предписание выдано с нарушением требований закона, установленных статьями 10, 11, 14, 16, 21 Федерального закона от <данные изъяты> № 294-ФЗ, и положений пунктов 11, 17 действовавшего в тот период времени Административного регламента (утвержден распоряжением Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), а также и без учета фактических обстоятельств управления административным истцом указанными многоквартирными домами.

Городским судом отмечено, что проверка проведена формально, без учета соответствующих документов, свидетельствующих об избрании административного истца для управления многоквартирными домами, без учета документов и фактических обстоятельств, свидетельствующих о фактическом оказании административным истцом услуг по управлению многоквартирными, а также и без учета соответствующих сведений о признании вступившими в законную силу решениями суда недействительными решений собраний собственников помещений об избрании управляющей организацией многоквартирными домами ООО «УК «Энтузиаст». Фактически выводы проверки обусловлены только лишь внесением в соответствующий реестр сведений об управлении указанными выше многоквартирными домами ООО «УК «Энтузиаст», что, по мнению суда, является недостаточным для возложения обязанности на административного истца, изложенной в оспариваемом предписании.

Городской суд также указал, что данная проверка проведена без участия представителя ТСН «Никольско-Трубецкое». Согласно распоряжению от <данные изъяты> указан перечень документов, представление которых ТСН «Никольско-Трубецкое» необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе управляющей организации; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об утверждении условий договора управления многоквартирным домом. Однако указанные выше документы в материалах проверки отсутствуют. Кроме того, <данные изъяты> составлен акт проверки, который не был вручен руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю ТСН «Никольско-Трубецкое», и также не был направлен административному истцу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Действительно, в данном случае отсутствуют основания для того, чтобы считать проверку органа жилищного надзора проведенной в соответствии с законом. Отмеченные городским судом нарушения в ходе проверки подтверждены материалами дела. Соответствующие документы, относящиеся к предмету проверки, от проверяемого лица не получены, многочисленная судебная практика судов двух юрисдикций по вопросам полномочий по управлению спорными домами и по сбору платежей (ТСН «Никольско-Трубецкое» и ООО УК «Энтузиаст») не запрашивалась и не исследовалась из открытых источников.

При этом из пояснений участвующих в деле лиц в суде апелляционной инстанции следует, что до настоящего времени управление осуществляют оба лица, при этом часть собственников помещений высказывается за управление товариществом, а другая часть – за управляющую компанию. До настоящего времени продолжаются судебные споры, связанные с оспариванием протоколов общих собраний и рассматриваемых судами общей и арбитражной юрисдикций, что следует из пояснений участвующих в деле лиц и общедоступных сведений с сайта Балашихинского городского суда и с сайта Арбитражного суда М. <данные изъяты>. Кроме того, <данные изъяты> МУ МВД России «Балашихинское» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ, об изготовлении заведомо поддельных протоколов собрания собственников помещений, дающие право управления домами ООО «УК «Энтузиаст».

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законоадтельства.

Доводы в апелляционной жалобе ООО «УК «Энтузиаст» (о наличии сведений об управляющей компании в реестре лицензий, о реальном управлении многоквартирными домами, о практике арбитражных судом, о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями) подлежат отклонению, поскольку не опровергают вышеприведенные выводы о формальном характере проведенной проверки и о допущенных процедурных нарушениях при проверке.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО УК «ЭНТУЗИАСТ» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи