Решение по делу № 2А-483/2022 от 04.08.2022 | Медногорский городской суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-483/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Шаволиной Е.С.,

представителя территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск – ФИО1, действующей на основании постановления избирательной комиссии Оренбургской области * от **.**.**** «О формировании территориальной избирательной комиссии г. Медногорска нового состава»

представителя избирательной комиссии Оренбургской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от **.**.**** *,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ к территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск и избирательной комиссии Оренбургской области о признании незаконными и об отмене решений избирательных комиссий

УСТАНОВИЛ

Избирательное объединение Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ (далее: истец, административный истец) обратилось в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск (далее: ТИК, ответчик 1, административный ответчик 1) и избирательной комиссии Оренбургской области (далее: ответчик 2, административный ответчик 2) о:

- признании незаконным и отмене решения Территориальной комиссии МО г. Медногорска Оренбургской области об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14;

- признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 г. № 68/456-7 «О жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ» на решение Территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск Оренбургской области от 24.07.2022 г.»;

- возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию МО г. Медногорск Оренбургской области заверить список кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14;

- установлении для МО г. Медногорск Оренбургской области сроков для восстановления нарушенных прав избирательного объединения «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указывает, что **.**.**** избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» в Территориальную избирательную комиссию МО г. Медногорск Оренбургской области представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 при проведении дополнительных выборов депутат Совета депутатов МО г. Медногорска Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 и иные документы в соответствии с законом Оренбургской области от 09.06.2022. 24.07.2022 г. Территориальной избирательной комиссией МО г. Медногорск Оренбургской области вынесено решение об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, со ссылкой на п «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях». В связи с тем, что избирательным объединением извещение в адрес Административного ответчика 1 было направлено на электронную почту **.**.**** не согласилось с вышеуказанным сроком и воспользовавшись своим правом в соответствии с п. 6,7 чт. 75 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обращения в вышестоящую комиссию обжаловало решение в Избирательную комиссию Оренбургской области. Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 г. № 68/460-7 в удовлетворении жалобы об отмене решения нижестоящей комиссии было отказано. Указывает, что данные решения нарушают избирательные права граждан, являются незаконными, поскольку носят не правовой характер, являются надуманными и представляют собой искусственно созданные поводы для политически мотивированного отказа в заверении списка кандидатов именно избирательному объединению Коммунистической партии Российской Федерации. Ссылается на постановление ЦИК РФ № 235/1486-6 от 11.06.2014 г., которым утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а именно: согласно п. 3.1.1 данных методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия. Указывает, что в рамках подготовки к выдвижению Оренбургским областным отделением КПРФ было проведено извещение Избирательной комиссии о предстоящем выдвижении двумя различными способами – почтовым отправлением и по электронной почте. Оба письма, обычное и электронное, были отправлены в Избирательную комиссию **.**.**** При этом электронное письмо было доставлено на официальный электронный адрес Избирательной комиссии **.**.**** в 20.03 часов местного времени. Выдвижение состоялось **.**.**** Ссылается на положения ст. 194 ГК РФ, ст. 2, 4 Федерального закона № 107-ФЗ «Об исчислении времени», ст. 94 КАС РФ и считает, что ответчик 1 о предстоящем выдвижении был извещен своевременно, решение о режиме работы и инструкции по делопроизводству являются локальными и направлены для собственного пользования, более того, они не являются нормативно-правовыми и распространяют свое действие только на избирательные комиссии и не являются обязывающими для иных органов, граждан, организаций и при принятии решений. Дополняет, что при рассмотрении жалобы избирательного объединения, Административный ответчик 2 должен был руководствоваться нормами федерального законодательства, а не нормами локальных не нормативно-правовых актов, что является недопустимым по правовой силе указанных актов. Считает, что Избирательная комиссия о предстоящем выдвижении извещена своевременно, о чем также свидетельствует присутствие ее представителей при процедуре выдвижения кандидатов.

Представитель административного истца - избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ, извещенного о его времени и месте заседания, не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть иск в его отсутствие.

Представители Административного ответчика 1 и Административного ответчика 2 в судебном заседании поддержали представленные отзывы на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований Административного истца отказать.

Помощник прокурора г. Медногорска Шаволина Е.С. в заключении считала необходимым в удовлетворении исковых требований Административного истца отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Следовательно, не позднее чем **.**.**** Оренбургское областное отделение КПРФ обязано было надлежащим образом известить избирательную комиссию города Медногорска.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что именно этим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет отношения, регулируемые гражданским законодательством. При этом вопросы подготовки и проведения выборов в указанный перечень отношений не входят.

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».предусмотрено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 06.06.2022 N 321) О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3.1.1. Постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" Извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - устав избирательного объединения) принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

Согласно пункту 2.2 Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2011 года № 48/406-6, а также инструкции по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии города Медногорска Оренбургской области, утвержденной решением избирательной комиссии города Медногорска от 25 декабря 2015 года № 90/289-3, прием, первичная обработка и регистрация поступающих документов производятся ежедневно в часы работы территориальной комиссии, кроме выходных и нерабочих праздничных дней. Порядок получения и регистрации документов после окончания рабочего дня, в выходные и нерабочие праздничные дни, в период подготовки и проведения избирательных кампаний устанавливается председателем территориальной комиссии либо определяется решением территориальной комиссии.

В соответствии с решением избирательной комиссии города Медногорска * от **.**.**** определено, что прием, первичная обработка и регистрация поступающих документов производятся с использованием журнальной системы регистрации документов в соответствии с утвержденным режимом работы комиссии. Документы, поступившие по истечении режима работы комиссии, регистрируются на следующий рабочий день.

В соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6, был определен режим работы ТИК во второй половине дня и размещен в публичном доступе на сайте Избирательной комиссии Оренбургской области.

Согласно постановления Избирательной комиссии Оренбургской области № 2/12-7 от 24.05.2021 г. была сформирована территориальная избирательная комиссия г. Медногорска нового состава.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области * от **.**.**** на территориальную избирательную комиссию г. Медногорска возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправлении, местных референдумов на территории г. Медногорска.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 240 ч. 4 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В судебном заседании установлено, что 11.12.2002 г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об Оренбургском областном отделении политической партии «КПРФ».

**.**.**** в газете «Медногорский рабочий» * размещена информация о том, что решением Медногорского городского совета * от **.**.**** назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии города Медногорска от **.**.**** * утвержден режим работы комиссии в период подготовки и проведения выборов, назначенных на единый день голосования **.**.**** на территории города Медногорска: с **.**.**** по **.**.**** в рабочие дни – с 13.00 до 17.00, суббота, воскресенье – выходные дни; в день, в который истекает срок для подачи документов для выдвижения и регистрации кандидатов **.**.**** с 14.00 до 18.00, с **.**.**** по отдельно утвержденному графику.

Административным истцом в адрес Административного ответчика 1 **.**.**** в * часов местного времени было направлено извещение о том, что **.**.**** в * часов местного времени состоится Бюро Оренбургского областного Комитета политической партии КПРФ по выдвижению кандидатов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14. Данное извещение принято ответчиком 1 **.**.**** в часы работы комиссии и зарегистрировано за *. Кроме того, **.**.**** ответчиком 1 получено аналогичное извещение направленное почтовым отправлением с почтовым идентификатором * и зарегистрировано за *.

**.**.**** избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» в Территориальную избирательную комиссию МО г. Медногорск Оренбургской области представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 при проведении дополнительных выборов депутат Совета депутатов МО г. Медногорска Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 и иные документы в соответствии с законом Оренбургской области от **.**.****. 24.07.2022 г. Территориальной избирательной комиссией МО г. Медногорск Оренбургской области вынесено решение № 36/104-5 об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от **.**.**** * «О жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ» на решение Территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск Оренбургской области от 24.07.2022 г. № 36/104-5» в удовлетворении жалобы избирательного объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» на решение Территориальной избирательной комиссией МО г. Медногорск Оренбургской области № 36/104-5 от 24.07.2022 г. было отказано, в связи с нарушением порядка выдвижения кандидатов предусмотренного законом.

Учитывая правовую позицию, указанную в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой, ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в нарушение обозначенных Федеральным законом «О политических партиях» сроков территориальная избирательная комиссия города Медногорска извещена о проведении заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ только **.**.**** (исх. * от **.**.****) посредством направления извещения на электронную почту **.**.**** в * часов * минуты, то есть за пределами установленного рабочего времени. При этом административным истцом не учтено, что после истечения указанного срока документы для регистрации списка кандидатов представлены быть не могут.

При этом, судом отмечается, что присутствие представителей избирательной комиссии при процедуре выдвижения кандидатов, не дает основания полагать, что факт извещения действительный и своевременный.

Утверждение административного истца о необходимости исчисления сроков при направлении извещения в порядке подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" по правилам статьи 190, пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом ст. 2,4 Федерального закона № 107-ФЗ от 03.06.2011 г. «Об исчислении времени» не основано на законе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение Территориальной избирательной комиссией МО г. Медногорск Оренбургской области № 36/104-5 от 24.07.2022 г. об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 обосновано, законно и оснований к его отмене не имеется.

В административном исковом заявлении административный истец просил признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 г. № 68/456-7 «О жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ» на решение Территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск Оренбургской области от **.**.****.». При этом административный истец приложил к исковому заявлению постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от **.**.**** * «О жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ» на решение Территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск Оренбургской области от **.**.**** *».

В ходе судебного заседания установлено, что Избирательной комиссией Оренбургской области **.**.**** было вынесено постановление * «О жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ» на решение Территориальной избирательной комиссии МО г. Медногорск Оренбургской области от 24.07.2022 г. № 36/104-5». Таким образом, в исковом заявлении административный истец просит признать незаконным и отменить постановления Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 г. № 68/456-7, которое не имеет отношения к решению Территориальной избирательной комиссией МО г. Медногорск Оренбургской области № 36/104-5 от 24.07.2022 г. «Об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14», в связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что в удовлетворении указанных заявленных исковых требованиях судом отказано, поэтому производные от рассмотренных требований – требования о возложении обязанности заверить список кандидатов, а также об установлении для МО г. Медногорск Оренбургской области сроков для восстановления нарушенных прав избирательного объединения «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ о:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Медногорского

городского суда Ю.А. Мельников

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2022

Судья Медногорского

городского суда Ю.А. Мельников