Решение по делу № 2А-145/2023 от 23.03.2023

Дело №а-145/2023

10RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

<адрес> Карелия 23 марта 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжений в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям,

установил:

С.А.С. обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Иск мотивирован тем, что С.А.С. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале №, адрес: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка – «запас». Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало С.А.С. предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В настоящее время земельный участок сформирован истцом, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Также, С.А.С. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале №, адрес: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка – «запас». Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало С.А.С. предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В настоящее время земельный участок сформирован истцом, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера (далее КН) №.

Установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка – запас, а также возложение на истца обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, административным истец считает незаконным, поскольку, в соответствии с Генеральным планом Мийнальского сельского поселения, испрашиваемый им земельный участок полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ).

Ссылаясь на положения ст.ст. 11.2, 11.3, 11.9, 11.10, 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), административный истец просил:

признать незаконными распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложения на С.А.С. обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»;

обязать Министерство внести изменения в распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, установив категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подобного хозяйства на полевых участках»;

взыскать с Министерства в пользу С.А.С. судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска, в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу отсутствовали.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно направленным в адрес суда письменным возражениям на иск, Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нормы права, указывает, что использование земель запаса возможно только после перевода их в другую категорию. Также, представитель Министерства в отзыве отметил, что у Министерства отсутствует информация о виде разрешенного использования вновь образованного земельного участка, поэтому, в данном случае возможно установление вида разрешенного использования только в соответствии с категорией земель «запас». Кроме того, представитель Министерства указал, что срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5).

Как следует из искового заявления, истцом обжалуются отдельные пункты распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указанным распоряжением предоставление земельного участка поставлено в зависимость от совершения истцом определенных действий, в частности: формирования земельного участка, перевод земельных участков в иную категорию, изменения вида разрешенного использования земельного участка. Материалы дела свидетельствуют, что административным истцом выполнено одно из условий распоряжения Министерства, в части формирования земельного участка. Земельные участки, образованные на основании указанных распоряжений, поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и далее, в ходе совершения рекомендуемых Министерством к исполнению действий, истец пришел к выводу о нарушении его прав.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ) Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления С.А.С. издано распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р об утверждении административному истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале 10:10:0030119, адрес: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка – «запас». Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало С.А.С. предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В настоящее время земельный участок сформирован истцом, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера (далее КН) №.

Также установлено, что на основании заявления С.А.С. издано распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р об утверждении административному истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале №, адрес: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка – «запас». Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало С.А.С. предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В настоящее время земельный участок сформирован истцом, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера (далее КН) №.

С.А.С., не согласившись с принятыми решениями в части установления в вышеуказанном распоряжении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что вновь образуемый участок в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ), в связи с чем, установление Министерством категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «запас», а также возложение на него (истца) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Из материалов дела следует, что административный истец, руководствуясь п. 3 распоряжений Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, провел работы по формированию земельных участков и осуществил их постановку на государственный кадастровый учет, с присвоением земельным участкам кадастровых номеров № и № соответственно.

Сведения ЕГРН содержат сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 1 500 кв.м., расположен: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, о. Кухка, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 32-35).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что для земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории которых сформированы земельные участки с КН № и №, ранее была установлена категория «земли запаса». То есть, категория земель «земли запаса» для данного земельного участка первично установлена именно распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р.

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района.

На запрос суда администрация Лахденпохского муниципального района с предоставлением выкопировки сообщила, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения земельные участки с КН № и № расположены в территориальной зоне «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СД)». Сведения о категории земель содержатся в Росреестре (л.д. 134).

Из ответа филиала ФГКУ «УЛХиП» Хвойного лесничества Минобороны России следует, что земельные участки с КН № и № не входят в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (л.д. 47, 48, 90. 98).

По сведениям Министерства природных ресурсов Республики Карелия земельные участки с КН № и № располагаются за границами земель лесного фонда (л.д. 138).

Согласно публичной кадастровой карте земельные участки фактически располагаются внутри земельных участков с КН № и №, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Материалы дела свидетельствуют, что оспариваемые распоряжения изданы на основании заявлений С.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ и вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), который просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для цели использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Рассматривая указанные заявления С.А.С., Министерство пришло к выводу о предварительном согласовании С.А.С. предоставления земельных участков, указанных в п. 1 оспариваемых распоряжений, для ведения личного подсобного хозяйства, с одновременным установлением категории земель для данных участков «земли запаса».

В адрес административного ответчика судом неоднократно направлялся запрос с целью разъяснения причин выбора для данных участков такой категории земель, как «земли запаса», а также с указанием конкретных причин невозможности установления для данного земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, соответствующих разъяснений на данные запросы суда от Министерства не поступило.

Доказательства того, что для территории, на которой расположены спорные земельные участки ранее была установлена категории земель «земли запаса», равно как и доказательства необходимости установления для данного земельного участка категории «земли запаса» в материалы дела не представлены.

Действительно, частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Вместе с тем, по смыслу изложенной нормы, указание в распоряжении на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка необходимо в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств несоответствия цели использования спорного земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» территориальной или функциональной зонам, установленным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, не имеется. Напротив, согласно Генеральному плану и Правилами землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения земельные участки с КН № и № расположены в территориальной зоне «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СД)».

Более того, в данной норме указано, что в решении о предварительном согласовании земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую, если цель использования не соответствует уже установленной категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию, а также не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок.

Вместе с тем, земельные участки с КН № и № не были образованы из какого-либо земельного участка, которые имели бы категорию и вид разрешенного использования, не соответствующие цели «ведение личного подсобного хозяйства».

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Суд приходит к выводу, что фактически, выбирая по своему усмотрению для образуемых по заявлениям истца земельных участков категорию земель «земли запаса», Министерство искусственно, без всяких к тому оснований создало такую ситуацию, когда использование данных земельных участков является возможным только после перевода их в другую категорию, и соответственно, после изменения вида разрешенного использования земельных участков, возложив при этом обязанность по совершению указанных действий на истца С.А.С.

Меду тем, как отмечено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Указанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не были учтены административным ответчиком при издании оспариваемого распоряжения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что доказательств необходимости установления для спорных земельных участков категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас» в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком никак не обосновано, суд приходит к выводу, что в данной части оспариваемые распоряжения нельзя признать законными.

Довод административного ответчика о том, что ввиду отсутствия у Министерства информации о видах разрешенного использования образуемых земельных участков установлению подлежала лишь категория «земли запаса», не основан на законе.

Таким образом, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемых решений нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в связи с чем, оспариваемые распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас», а также возложения в связи с установлением такой категории на С.А.С. обязанности по переводу земельных участков из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», а также изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства» нельзя признать законным.

Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанности устранения допущенных в оспариваемых распоряжениях нарушений путем повторного рассмотрения заявлений С.А.С. в части установления в оспариваемых распоряжениях категории земель для спорных земельных участков и их вида разрешенного использования.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» с условием предоставления земельных участков после перевода земельных участков из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений С.А.С. в части установления в распоряжениях от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р категории земель и вида разрешенного использования земельных участков по заявлениям С.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ и вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу С.А.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.