Решение по делу № 2А-836/2025 от 06.06.2025 - о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Дело № 2а-836/2025

№ 50RS0046-01-2024-004991-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23 мая 2025 года.

Мотивированное решение составлено 06 июня 2025 года.

г. Ступино Московской области 23 мая 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Филатовой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтун П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ № №, №, № и № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № площадью 350 кв. м., 350 кв. м., 204 кв. м. и 203 кв. м., по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества; о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении вышеуказанных земельных участков.

Требования административного истца обоснованы тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлениями предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № площадью 350 кв. м., 350 кв. м., 204 кв. м. и 203 кв. м., по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества. Заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ были присвоены номера №, № № и №. Администрацией городского округа Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения № №, №, № и № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В обоснование причин отказа указано, что усматривается нерациональное использование земельных участков. Все соседние земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Формирование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не представляется возможным. Данные решения, по мнению административного истца, являются незаконными, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства в области земельных правоотношений, нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (л. д. 198-199).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился; административным ответчиком представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л. д. 85-91), а также дополнительные возражения на административный иск (л. д. 176-185).

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Суд, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска в силу нижеследующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ. При этом ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 1 и 2 указанной статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 года № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18).

Подпунктом 15 п. 2 ст. 36 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса (ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлениями предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № площадью 350 кв. м., 350 кв. м., 204 кв. м. и 203 кв. м., по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества.

Заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ были присвоены номера №, № № и №.

Решениями администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № №, № и № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В обоснование причин отказа указано, что усматривается нерациональное использование земельных участков. Все соседние земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Формирование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не представляется возможным.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 03.11.2021 года № 3016-п, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2, которая позволяет формирование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества размером от 100 кв. м. до 350 кв. м., ведение садоводства размером от 600 кв. м. до 500 000 кв. м., а также в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства.

ФИО1 были сформированы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Земельные участки располагаются в рамках одного кадастрового квартала №, площадь формируемых земельных участков составляет 350 кв. м., 350 кв. м., 204 кв. м. и 203 кв. м. На данных схемах обозначены характерные точки границ земельных участков с указанием координат. Видом разрешенного использования заявитель указано «для ведения огородничества».

В соответствии с п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст.85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения, развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно строящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов с установлением вида разрешенного использования.

Согласно регламенту установлены виды разрешенного использования, в том числе «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с предельными размерами земельных участков 400 кв. м.

В территориальной зоне Ж-2 предусмотрены виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», под который предоставляется земельный участок минимальной площадью 400 кв. м. и на котором предусмотрено возведение жилого дома.

Формирование земельных участков меньше установленной минимальной площади 400 кв. м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества», который не предусматривает возведение жилого дома, в случае, когда все соседние участки поставлены на государственный кадастровый учёт с вышеуказанным видом разрешенного использования, является нерациональным использованием.

Таким образом, предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение городничества» в территориальной зоне Ж-2 является нерациональным и не позволяющим вовлекать в оборот земельные участки с наилучшим результатом от хозяйственной деятельности.

Кроме того, административный истец просит предварительно согласовать предоставление в аренду без торгов смежных земельных участков площадью 350 кв. м., 350 кв. м., 204 кв. м. и 203 кв. м. То есть фактически административный истец намерен приобрести смежных участка, которые в сумме составляют земельный участок площадью 1 107 кв. м, который должен быть реализован только на торгах в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Вышеуказанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о целенаправленном намерении административного истца уйти от процедуры торгов путем утверждения схем на земельный участки площадью менее 500 кв. м., что является доказательством нерационального использования земель.

Конфигурация испрашиваемых земельных участков позволяет сформировать земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» или «индивидуальное жилищное строительство», особенно учитывая тот факт, что все земельные участки вокруг испрашиваемых относятся к вышеуказанным видам разрешенного использования и находятся в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Однако участки с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» или «индивидуальное жилищное строительство» подлежат продаже с торгов, чего административный истец пытается избежать посредством формирования смежных земельных участков для огородничества, что приводит также к ограничению конкуренции.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации городского округа Ступино Московской области размещено извещение о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ, с кадастровым номером № площадью 1 107 кв. м. по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Административный истец ФИО1 при наличии у него заинтересованности в приобретении земельного участка имел возможность подать заявление.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Исходя из правовой позиции, сформированной Первым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, при проверке обоснованности ссылок в оспариваемом отказе на нерациональное использование земель, суд не должен ограничиваться выяснением лишь характеристик испрашиваемого земельного участка, не установив данные о фактическом землепользовании.

Из представленных в настоящее дело доказательств с очевидностью следует, что нарушение конкретных требований к образуемым земельным участкам заключается в нерациональном использовании земли при их образовании - возможности образовать земельный участок большего размера, на большей территории, иной конфигурации, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной жилой застройки либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, представленные ФИО1 схемы расположения земельных участков с очевидностью свидетельствует о нерациональном использовании земли, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что испрашиваемые земельные участки не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ № №, №, № и № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № площадью 350 кв. м., 350 кв. м., 204 кв. м. и 203 кв. м., по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества; о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении вышеуказанных земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья /подпись/ Е.С. Филатова