Дело №2-258/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловка 09 июля 2025 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дашинорбоевой Э.В., при секретаре Цыдыповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурор Джидинского района Республики Бурятия просит обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: заключить договорные отношения с организацией, осуществляющей обслуживание автоматической пожарной сигнализации, для проведения работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обработать огнезащитным покрытием строительные конструкции (кровлю здания), мотивируя следующим. Проведенной прокуратурой Джидинского района проверкой в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности при хранении вещевого имущества и боевой экипировки. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства <данные изъяты>: не проводятся работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, отсутствуют договорные отношения с организацией, осуществляющей обслуживание автоматической пожарной сигнализации; окончен гарантийный срок эксплуатации огнезащитного покрытия строительных конструкций (кровли); у четырех имеющихся средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара истек гарантийный срок. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены не в полном объеме. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получены лишь средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара. Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности со стороны <данные изъяты> является недопустимым, так как нарушения в совокупности создают угрозу безопасному функционированию объекта защиты в целом, в том числе на складах хранения государственного имущества.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Красикова А.С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО7 исковые требования прокурора Джидинского района Республики Бурятия не признала в полном объеме, о чем предоставила суду отзыв на исковое заявление.

Представитель соответчиков <данные изъяты> исковые требования прокурора Джидинского района Республики Бурятия не признал в полном объеме, о чем предоставил суду отзыв на исковое заявление.

Представитель соответчика <данные изъяты> ФИО12 исковые требования прокурора Джидинского района Республики Бурятия не признала в полном объеме, о чем предоставила суду отзыв на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4, 8 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения, создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Пункт 30 Правил устанавливает, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3) пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Джидинского района Республики Бурятия проверкой в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности при хранении вещевого имущества и боевой экипировки.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства <данные изъяты> не проводятся работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, отсутствуют договорные отношения с организацией, осуществляющей обслуживание автоматической пожарной сигнализации; окончен гарантийный срок эксплуатации огнезащитного покрытия строительных конструкций (кровли); у четырех имеющихся средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара истек гарантийный срок. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены не в полном объеме. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получены лишь средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара.

Из информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования для заключения договора на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации <данные изъяты> подана заявка в <данные изъяты> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансирования в сумме <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ от начальника <данные изъяты> ФИО5 получен ответ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лимиты бюджетных обязательств по КБК № «Текущее содержание» распределены в полном объеме, выделение денежных средств будет возможно только в случае доведения до <данные изъяты> дополнительных лимитов бюджетных обязательств, при их поступлении потребность в заявке будет учтена при распределении финансирования, по оконченному гарантийному сроку эксплуатации огнезащитного покрытия строительных конструкций (кровли) подана заявка в отдел капитального строительства <данные изъяты> для включения в проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта здания отдела в 2025-2026 годах, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» получено два новых средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара, дооснащение новыми средствами индивидуальной защиты произойдет по мере поступления.

В соответствии с положением об <данные изъяты> административное здание по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления <данные изъяты>. Согласно п.30 положения об <данные изъяты> осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за <данные изъяты> на праве оперативного управления, обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно п.18 положения об <данные изъяты> является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, в соответствии с требованиями п.46 Положения осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.1 ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Согласно ст.ст.28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, учреждение, являющееся фактическим владельцем и пользователем закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества обязано в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, а также Уставом либо Положением учреждения принимать все необходимые меры в отношении преданного имущества, в том числе, по соблюдению правил пожарной безопасности.

Доводы <данные изъяты> о том, что <данные изъяты> и его подразделения финансируются за счет средств федерального бюджета, <данные изъяты> не может осуществляться самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования не могут служить основаниями для отказа в иске, поскольку именно на <данные изъяты> лежит обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований по пожарной безопасности, при этом, обязание <данные изъяты> по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, а также возложение на <данные изъяты>, как на главного распорядителя бюджетных средств, дополнительных финансовых расходов.

В соответствии с п.1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п.100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, понуждение <данные изъяты> к выделению финансирования явилось бы ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия, утвержденного Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> является территориальным органом <данные изъяты> на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется <данные изъяты> и подчиненные ему территориальные органы <данные изъяты> на районном уровне финансируются за счет средств федерального бюджета.

<данные изъяты> являются ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности в эксплуатируемом здании, при этом, согласно Положению об <данные изъяты> и отсутствие финансирования не может освобождать их от обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к <данные изъяты> в полном объеме.

При этом, ссылка представителя ответчика <данные изъяты> об исправности АПС согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также доводы ответчиков о том, что выявленные замечания будут устранены в рамках капитального ремонта здания <данные изъяты>, не освобождают ответчиков <данные изъяты> заключить договорные отношения с организацией, осуществляющей обслуживание автоматической пожарной сигнализации, для проведения работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), а также обработать огнезащитным покрытием строительные конструкции (кровлю здания), поскольку указанные нарушения выявлены в ходе проведенной проверки прокуратурой Джидинского района Республики Бурятия, и именно на <данные изъяты> лежит обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований по пожарной безопасности.

Кроме того, поскольку согласно п.21 Устава <данные изъяты> создано в том числе, в целях обеспечения безопасности на объектах территориальных органов <данные изъяты>, согласно п.22.5 Устава <данные изъяты> обеспечивает пожарную безопасность на объектах территориальных органов <данные изъяты>, обеспечивает оснащение установками охранно-пожарной сигнализации и средствами промышленного телевидения, согласно п.8 вышеназванного Устава, Учреждение находится в подчинении <данные изъяты>, суд считает необходимым обязать <данные изъяты> также устранить нарушения требований пожарной безопасности, заявленные в исковом заявлении прокурора.

Таким образом, <данные изъяты>» не приняты меры по обеспечению пожарной безопасности, что создает угрозу безопасному функционированию объекта защиты в целом, в том числе на складах хранения государственного имущества.

Оснований для удовлетворения исковых требований к МВД России суд не усматривает.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст.206 ГПК РФ учитывая требования разумности, исполнимости судебных решений, принимая во внимание возражение ответчиков, суд считает необходимым установить в решении срок исполнения заявленных требований по устранению выявленных нарушений до 31.07.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Джидинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: заключить договорные отношения с организацией, осуществляющей обслуживание автоматической пожарной сигнализации, для проведения работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обработать огнезащитным покрытием строительные конструкции (кровлю здания).

В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.07.2025.

Судья: Э.В. Дашинорбоева