г.Томск Дело № 2а-1493/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Вольман Е.В.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
старшего помощника прокурора Томского района – Гориной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Малиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Малиновского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Малиновского сельского поселения в части непринятия мер по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>, по обеспечению транспортной доступности жилых <адрес>. Возложении на Администрацию Малиновского сельского поселения обязанность незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>. Возложении на Администрацию Малиновского сельского поселения обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу по обеспечению транспортной доступности жилых домов <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Горина Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Малиновского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направила. Предоставили письменный отзыв.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - в части необеспечения транспортной доступности вышеуказанных жилых домов нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных проишествий.
По смыслу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт и содержание дорог, согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
При этом частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно статье 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться, в том числе в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. По смыслу статьи 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения поселений.
В силу частей 3-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно статье 226 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Малиновского сельского поселения требований федерального законодательства.
В связи с чем, прокурором Томского района 17.09.2024 главе Малиновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу Администрации Малиновского сельского поселения № от 31.10.2024 на представление прокурора Томского района следует, что <адрес> стоит на кадастровом учете. Ремонт <адрес> осуществляется (грейдирование, отсыпка при необходимости), обслуживание (очистка от снега в зимний период). В данное время вопрос о сооружении, расположенного над рекой <адрес> не решен, а именно признавать ли его самовольной постройкой и сносить, либо приводить к нормативным параметрам разрешенного строительства. Для принятия более точного решения обратились за консультацией в Администрацию Томского района, так же с предложением пригласить специалиста строительной деятельности с выездом на место данного сооружения. Предварительно согласовали дату 05.11.2024. Водоснабжение домов <адрес> (после русла реки) централизованное. Клодец находится в зарослях, за <адрес>, не функционирует более 15 лет, финансово не целесообразно его восстанавливать. В данное время ведется поиск технического решения по осуществлению центрального водоснабжения.
Согласно ответу Администрации Малиновского сельского поселения № от 16.09.2024 на требование прокурора Томского района следует, что автомобильная дорога по <адрес> входит в перечень дорог местного значения общего пользования Малиновского сельского поселения (постановление № № от 02.10.2020). Дорога по <адрес> области находится в удовлетворительном состоянии. Ремонт осуществлялся в 2023 г. грейдированием, в 2022 г. отсыпкой щебнем. Имеется мост, но на балансе Администрации Малиновского сельского не стоит. Мост был построен в 2013 г. на денежные средства ОАО «<данные изъяты>».
Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Томского района от 15.04.2025, объектом осмотра является дорожное сооружение, имеющее признаки и выполняющее функции моста, расположенное вблизи <адрес>. Проезд по данному сооружению фактически обеспечивает доступ к жилым <адрес>. Поскольку сведения о владельце, периоде постройки данного сооружения и иная документация, в том числе техническая, разрешительная, со слов Главы Малиновского сельского поселения отсутствует, вышеуказанное сооружение имеет признаки самовольной постройки
Согласно объяснению заведующего кафедрой инженерной геологии мостов и сооружений на дорогах Томского государственного архитектурно-строительного университета Е.. в ходе визуального осмотра указанного мостового сооружения установлено наличие дефектов в виде сквозных провалов. Документы (технический паспорт, карточка) на сооружение отсутствуют. Дорожные знаки, указывающие на весогабаритные ограничения для проезда по сооружению, отсутствуют. Собственник или балансодержатель сооружения не установлен. Сооружение является самовольной постройкой, возведенной без соответствующей проектно-сметной документации (хоз. способом). На сооружении отсутствует пешеходная часть, отсутствует ограждение, освещение, конструкция в целом не соответствует «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Сооружение представляет опасность при эксплуатации, в качестве рекомендации необходимо ограничить доступ на сооружение транспортных средств и пешеходов.
Каких-либо доказательств того, что Администрация Малиновского сельского поселения каких-либо достаточных мер по обеспечению транспортной доступности жилых домов <адрес> Малиновского сельского поселения Томского района Томской области предпринимала, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска, в полномочия Администрации Малиновского сельского поселения входят обязанности по непринятию мер по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>, по обеспечению транспортной доступности жилых <адрес>, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области безопасности дорожного движения.
Вышеуказанная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения, могут привести к серьезному материальному ущербу и человеческим жертвам.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> включена в улично-дорожную сеть <адрес> Малиновского сельского поселения Томского района.
Согласно информации Администрации Малиновского сельского поселения вышеуказанное сооружение возведено неустановленными лицами, какая-либо документацию на сооружение у Администрации отсутствует.
Вместе с тем по указанному сооружению осуществляется движение транспортных средств, в том числе весогабаритных.
Указанное сооружение фактически обеспечивает проезд к жилым домам <адрес> находится в аварийном состоянии, что подтверждается актом выездной проверки прокуратуры района.
Таким образом, транспортная доступность, обеспечивающая доступ к жилым <адрес>, отсутствует, что исключает возможность свободного доступа к принадлежащим гражданам жилым домам.
Причиной и условием, способствующим выявленным нарушениям, явилось игнорирование федерального законодательства, а также ненадлежащая организация работы в данной сфере, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами Администрации Малиновского сельского поселения при отсутствии должного контроля со стороны Главы Малиновского сельского поселения.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Малиновского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>, по обеспечению транспортной доступности жилых домов <адрес>, что нарушает: ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п.п.1,6 ч.1 ст.13, ч.ч.1,4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.222,226 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 11 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение соответствующих прав граждан, в том числе и на благоприятную окружающую среду и наносит вред окружающей среде.
Бездействие Администрации Малиновского сельского поселения по отношению к содержанию автомобильных дорог местного значения является незаконным, вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, которое возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям безопасности.
При этом непринятие мер существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения возложенных на Администрацию Малиновского сельского поселения обязанностей по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>, суд соглашается с позицией административного истца, полагает необходимым установить срок - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, а также учитывая то, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Также с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения обязанности по обеспечению транспортной доступности жилых домов <адрес>, суд соглашается с позицией административного истца, полагает необходимым установить срок - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, а также учитывая то, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Малиновского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 31.10.2024, при этом настоящий иск подан 30.04.2025, согласно штампу на иске.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Малиновского сельского поселения (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Малиновского сельского поселения в части непринятия мер по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>, а также по обеспечению транспортной доступности жилых домов <адрес> Малиновского сельского поселения Томского района Томской области.
Возложить на Администрацию Малиновского сельского поселения обязанность незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по признанию самовольной постройкой объекта, расположенного по <адрес>.
Возложить на Администрацию Малиновского сельского поселения обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу по обеспечению транспортной доступности жилых домов <адрес> Малиновского сельского поселения Томского района Томской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: Е.В. Вольман
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1493/2025
УИД 70RS0005-01-2025-001606-06