УИД: 22RS0031-01-2023-000056-81
Дело №2а-64/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 марта 2023 года
с. Кытманово
Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием представителя административного истца Комитета Администрации Кытмановского района по образованию ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 г., административного ответчика старшего судебного пристава, начальника Отделения судебных приставов Кытмановского района ФИО2, рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Комитета Администрации Кытмановского района по образованию к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов Кытмановского района ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2022 об обращении взыскания на денежные средства МУП «Кытмановские тепловые сети» по муниципальным контрактам, заключенным с МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Комитет Администрации Кытмановского района по образованию обратился с административным иском к административному ответчику старшему судебному приставу Отделения судебных приставов Кытмановского района ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2022 об обращении взыскания на денежные средства МУП «Кытмановские тепловые сети» по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022, заключенным с МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1»; понуждении устранить допущенные нарушения прав путем отмены постановления.
В обоснование заявленного указал, что в ОСП Кытмановского района в отношении МУП «Кытмановские тепловые сети» возбуждены исполнительные производства №9027/21/22048-ИП; №8260/21/22048-ИП; №6294/21/22048-ИП; №4700/21/22048-ИП; 4699/21/22048-ИП; №4698/21/22048-ИП; №4697/21/22048-ИП; №1065/21/22048-ИП; №18731/20/22048-ИП; №18732/20/22048-ИП; №18733/20/22048-ИП; №15982/20/22048-ИП; №15364/20/22048-ИП; №14535/20/22048-ИП; №2547/20/22048-ИП; №2374/20/22048-ИП; №431/20/22048-ИП; №252/20/22048-ИП; №243/20/22048-ИП; №18595/19/22048-ИП; №18110/19/22048-ИП; №17053/19/22048-ИП; №10976/19/22048-ИП; №9647/19/22048-ИП; №8183/19/22048-ИП; №8175/19/22048-ИП; №15534/20/22048-ИП; №15534/20/22048-ИП; №6215/19/22048-ИП; №499/19/22048-ИП; №4529/18/22048-ИП; №4002/18/22048-ИП; №2004/17/22048-ИП.
На основании постановления старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Кытмановского района ФИО2 от 17.10.2022 обращено взыскание на денежные средства в размере долга по исполнительным документам в сумме 18 658 479 рублей 56 коп., получаемые должником МУП «Кытмановские тепловые сети» по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022 на оказание услуг по водо- и теплоснабжению, заключенных с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1», учредителем которой в соответствии с Уставом является Комитет Администрации Кытмановского района по образованию.
Этим же постановлением судебный пристав-исполнитель обязал МБОУ «Кытмановская СОШ №1» ежемесячно денежные средства по данным контрактам перечислять на депозитный счет ОСП Кытмановского района до полного погашения задолженности.
При вынесении данного постановления старший судебный пристав-исполнитель руководствовался ч. 1 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве), в соответствии с которой взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права.
Однако Комитет Администрации Кытмановского района по образованию полагает данное постановление незаконным, вынесенным без учета норм гражданского законодательства и с нарушением Закона об исполнительном производстве.
Денежные средства, на которые в данном случае обращает взыскание старший судебный пристав-исполнитель, не относятся к имущественным правам должника. В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав, на которые может быть обращено взыскание относятся, в том числе, имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Законодательство Российской Федерации классифицирует имущественные права на вещные и обязательственные. К последним относятся такие, как право требования долга; права на возмещение ущерба, причиненные жизни или здоровью; вреда, причиненному имуществу физлица или юрлица, право творческих личностей, изобретателей, ученых на награду за свое творение, наследственные права и т.д.
По смыслу ст. 75 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания возможно на принадлежащие должнику имущественные права. Тогда как обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном ст. 76 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей обращение взыскания на право требования дебиторской задолженности. Административный истец полагает, что в данном случае, судебным приставом-исполнителем была неверно применена ст. 75 Закона об исполнительном производстве. Также отсутствуют основания, для применения ст. 76 Закона об исполнительном производстве в связи с тем, что дебиторская задолженность по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022, в настоящее время отсутствует, обязательства заказчика по муниципальным контрактам выполняются в полном объеме, соответственно у должника не возникает право требования дебиторской задолженности.
В связи с этим, административный истец полагает, что обращение взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства должно осуществляться в общем порядке на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах должника, в том числе и при поступлении денежных средств от государственного заказчика либо за счет другого имущества должника, находящегося у него на каком-либо праве.
По доводам административного иска административный истец так же указывает, что заказчиком по муниципальным контрактам является бюджетное учреждение, которое осуществляет муниципальные закупки и заключает муниципальные контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Денежные средства выделяются муниципальным заказчикам в пределах лимита бюджетных обязательств на оплату конкретных работ (услуг) и на другие цели не предусмотрены. В связи с чем, требования старшего судебного пристава-исполнителя к MБОУ «Кытмановская СОШ №1» о перечислении денежных средств на депозитный счет ОСП в Кытмановском районе незаконны.
По указанным основаниям административный истец просит отменить постановление старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Кытмановского района ФИО2 от 17.10.2022 об обращении взыскания на денежные средства МУП «Кытмановские тепловые сети» по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022, заключенным с МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1» и обязать его отменить указанное постановление.
Кроме того, административный истец ходатайствует о восстановлении ему пропущенного срока для оспаривания указанного постановления старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Кытмановского района ФИО2 от 17.10.2022.
В обоснование ходатайства ссылается на то, что 18.10.2022 оспариваемое постановление поступило в адрес МБОУ «Кытмановская СОШ №1», учредителем которой в соответствии с Уставом является Комитет Администрации Кытмановского района по образованию.
В связи с отсутствием задолженности МБОУ «Кытмановская СОШ №1» по услугам, предоставляемым в рамках муниципальных контрактов №17, №38 от 10.01.2022 и учитывая тот факт, что средства регионального бюджета, выделяемые на обеспечение тепло- и водоснабжения учреждений образования проходят через бухгалтерию учредителя, а так же тот факт, что информация о наличии постановления об обращении взыскания на платежи в отношении учрежденного лица стала известна учредителю 30.11.2022, в связи с чем, учредитель обратился в суд с пропуском срока, установленного ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В предварительном судебном заседании представитель административного истца Комитета Аминистрации Кытмановского района по образованию ФИО1 на удовлетворении иска настаивал и просил восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление было направлено непосредственно в МБОУ «Кытмановская СОШ №1», а к учредителю оно попало значительно позже. Директор школы не придал значения этому постановлению, а когда о нем узнал учредитель, то прошло уже значительное время. МБОУ «Кытмановская СОШ №1» является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой счет в казначействе, печать, Устав, в штате имеется директор, бухгалтер. Денежные средства на оплату контрактов поступают из различных бюджетов на счет школы. На момент поступления постановления в МБОУ «Кытмановская СОШ №1» задолженности у школы по муниципальным контрактам с МУП «Кытмановские тепловые сети» не было, а когда подошло время перечислять очередной платеж по контрактам, то только тогда Комитет по образованию Администрации Кытмановского района узнал, что их нужно перечислять на счет службы судебных приставов.
Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП Кытмановского района ФИО2 в удовлетворении административного иска просил отказать в связи с пропуском срока на его обжалование. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление было непосредственно передано в МБОУ «Кытмановская СОШ №1», т.е. уполномоченному лицу. По истечении определенного периода времени, когда не поступили деньги и служба судебных приставов пригрозила привлечь к административной или уголовной ответственности за неисполнение постановления, то административный истец решил обжаловать постановление и обратился с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края. Полагал, что оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, уважительных причин для этого нет.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и материалы сводного исполнительного производства в отношении МУП «Кытмановские тепловые сети» №4002/18/22048-СД от 06.09.2018 суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В части 3 ст. 219 КАС РФ так же закреплено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что 17 октября 2022 года старшим судебным приставом ОСП Кытмановского района ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства №4002/18/22048-СД в отношении МУП «Кытмановские тепловые сети» было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, получаемые должником по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022 с МБОУ «Кытмановская СОШ №1».
МБОУ «Кытмановская СОШ №1» предписано осуществлять исполнение обязательств по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022 исключительно путем перечисления денежных средств на депозитный счет Отделения судебных приставов Кытмановского района.
Постановлено направить постановление в МБОУ «Кытмановская СОШ №1», МУП «Кытмановские тепловые сети» и должностные лица МБОУ «Кытмановская СОШ №1» предупреждены о том, что нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Так же в постановлении указано, что оно может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок.
Данное постановление было вручено представителю МБОУ «Кытмановская СОШ №1» 18 октября 2022 года (вх. №69). Таким образом, десятидневный срок на обжалование данного постановления, начал исчисляться с 19 октября 2022 года и истек 28 октября 2022 года.
В обоснование заявления о восстановлении пропущенного срока на обжалование данного постановления административный истец указывает на то, что ему, как учредителю МБОУ «Кытмановская СОШ №1» о данном постановлении стало известно только 30.11.2022.
Судом установлено, что заявление об оспаривании данного постановления было направлено административным истцом в Арбитражный суд Алтайского края 01 декабря 2022 года.
Вместе с тем, доводы административного истца о том, что срок на обжалование должен исчисляться с 30.11.2022 являются несостоятельными.
Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Кытмановская СОШ №1», размещенного на официальном сайте школы, учреждение является юридическим лицом, имеет свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ИНН, свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр ОГРН. Учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, получает финансовое обеспечение из краевого и муниципального бюджетов, имеет самостоятельный баланс, счета в территориальном органе Федерального казначейства, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 1.4 Устава, учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края.
Функции и полномочия Учредителя школы от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет Комитет Администрации Кытмановского района по образованию.
Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района.
В соответствии с п. 4.7 Устава, учреждение организует в установленном порядке бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение наделяется бюджетными полномочиями участника бюджетного процесса - получателя средств федерального, краевого и местного бюджета. Учреждение ведет самостоятельно финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ и Уставом за счет средств федерального, краевого и местного бюджета. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, открывать счета в банке, в органах федерального казначейства. Финансовые операции производятся через собственную бухгалтерию.
Тот факт, что о постановлении старшего судебного пристава ОСП Кытмановского района Д.Н.Поленка об обращении взыскания на денежные средства, получаемые МУП «Кытмановские тепловые сети» с МБОУ «Кытмановская СОШ №1» по муниципальным контрактам №17, №38 от 10.01.2022, административному истцу стало известно только 30.11.2022, не является уважительной причиной для восстановления срока на его обжалование.
Так, из приведенных выше положений Устава следует, что МБОУ «Кытмановская СОШ №1» является юридическим лицом, которое самостоятельно ведет свою деятельность, в том числе финансово-хозяйственную за счет средств федерального, краевого и местного бюджета, действует от своего имени самостоятельно, в том числе учреждение является стороной муниципальных контрактов №17, №38 от 10.01.2022.
Соответственно, оспариваемое постановление было вручено надлежащему субъекту, т.е. МБОУ «Кытмановская СОШ №1», обязанному его исполнять и имеющему право его оспаривать.
То, что МБОУ «Кытмановская СОШ №1» данный документ довела до сведения своего учредителя только 30.11.2023, не является основанием для восстановления срока на его оспаривание, так как передача документов характеризует внутренние отношения между учредителем и учреждением и никак не влияет на отношения учреждения с третьими лицами, в данном случае с ОСП Кытмановского района и не может расцениваться в качестве уважительной причины для восстановления срока. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит.
Поскольку административным истцом пропущен срок для обращения в суд, то суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца Комитета Администрации Кытмановского района по образованию, как и МБОУ «Кытмановская СОШ №1» ничем не нарушаются.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.
В силу ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.
При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Закона об исполнительном производстве не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на имущественные права должника.
Статьей 75 Закона об исполнительном производстве определен перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.75 Закона об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе, право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе, право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (дебиторская задолженность).
При этом перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание не является исчерпывающим, что следует из пункта 7 части 1 названной статьи, предусматривающего возможность обращения взыскания на иные принадлежащие должнику имущественные права.
В силу части 2.1 статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.
Из системного толкования положений статей 68, 75, 76 Закона об исполнительном производстве следует, что меры принудительного исполнения применяются в отношении имущества должника и принадлежащих ему имущественных прав в отношении третьих лиц, которые возникают в соответствии с предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации основаниями.
Наличие специальных норм не исключает возможность обращения взыскания на иные имущественные права должника, в том числе на право получения текущих платежей по действующему договору, что прямо предусмотрено п.3 ч.3 ст.68 и ст.75 Закона об исполнительном производстве.
Частью 2.1 статьи 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность обращения взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств в порядке, установленном статьей 76 указанного Закона.
Согласно части 1 статьи 76 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.
Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются (часть 6 статьи 76 Закона об исполнительном производстве).
Случаи, когда взыскание не обращается на дебиторскую задолженность должника, установлены частью 3 статьи 76 Закона об исполнительном производстве. При этом Закон об исполнительном производстве не исключает возможность обращения взыскания на право требования должника в зависимости от источника финансирования, в том числе на средства бюджетной системы.
При этом на денежные средства, перечисляемые по вышеуказанным муниципальным контрактам положения бюджетного законодательства, об иммунитете, сформулированные в ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, не распространяются, так как эти денежные средства причитаются на оплату услуг по отоплению и холодному водоснабжению, предоставляемых должником МУП «Кытмановские тепловые сети».
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, ч. 5 ст. 138 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Комитета Администрации Кытмановского района по образованию к старшему судебному приставу Отделения судебных приставов Кытмановского района ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2022 об обращении взыскания на денежные средства МУП «Кытмановские тепловые сети» по муниципальным контрактам, заключенным с МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1», отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б.Дыренкова
Дата изготовления решения в окончательной форме 17 марта 2023 года.