№а-786/2023
45RS0№-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кетовский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,
при секретаре Мининой Е.В.,
рассмотрев в <адрес> 18 сентября 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в Кетовский районный суд <адрес> с административным иском (с учетом измененных требований) к Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа. Проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение норм закона территория общего пользования <адрес> не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Становая, <адрес>, д. Санаторная, <адрес> и на прилегающей к ним территории. В нарушение п.1 ч. 2 ст.1, п. 4 ст.68 ФЗ №123-ФЗ, п.10.10 Свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, п. 75 Правил в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Санаторная, д. Галаево, <адрес> у естественного водоисточника не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. На территории населенных пунктов <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Козлово, д. Куртамыш, д. Вятка, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Передергина отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Не обеспечена в полном объеме очистка территории, прилегающей к лесу в д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Лукино, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергана, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенных пунктов от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Куртамыш, д. Вятка, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Кропани, <адрес>, д. Шкодинское, д. Борки, <адрес>, д. Грачево). Не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов (<адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Шкодинское, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, д. Крюково, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Становая, д. Козлово, <адрес>, д. Ровная, д. Лиственная, <адрес>, д. Новокомогоровка, д. Кропанка, <адрес>, д. Снежная, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергана, д. Галкино 2-е, <адрес>, д. Кривина). На территориях общего пользования сельских поселений (<адрес>) допущены свалки горючих отходов. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (<адрес>, д. Ровная, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Костоусово) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что нарушает п. 48 Правил, п. 8.6 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, д. Крюково, <адрес>, д. Лукино, <адрес>, д. Передергана, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (населенные пункты расположены в лесу) (ст. 69 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»). Таким образом, органом местного самоуправления - Администрацией Кетовского муниципального округа не принимается должное участие в обеспечении мер пожарной безопасности на территориях сельских поселений округа, чем существенно нарушаются права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в уклонении от оснащения территорий общего пользования <адрес> первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Становая, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>; оборудования в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Санаторная, д. Галаево, <адрес> у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечения территорий <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Козлово, д. Куртамыш, д. Вятка, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Передергина звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; обеспечения очистки территорий, прилегающих к лесу в д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Лукино, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделению от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечения очистки территорий общего пользования населенных пунктов от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности: д. Новая Затобольная, <адрес>, ул. 25 съезда КПСС, пер. Центральный, пер. Тобольный, д. Лаптева, <адрес>, ул. Российская, <адрес>, д. Конево-Казанцево, <адрес>, д. Орловка, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Кропани, <адрес>, пер. Восточный, пер. Веселый, пер. Речной, <адрес>, пер. Сиреневый, д. Шкодинское, <адрес>, д. Борки, <адрес>, Придорожная, <адрес>, д. Грачево, <адрес>, д. Куртамыш, д. Вятка; создания до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Шкодинское, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, д. Крюково, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Становая, д. Козлово, <адрес>, д. Ровная, д. Лиственная, <адрес>, д. Новокомогоровка, д. Кропанка, <адрес>, д. Снежная, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Галкино 2-е, <адрес>, д. Кривина противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; устранения на территориях общего в <адрес> свалок горючих отходов; обозначения направления движения к источникам противопожарного водо-снабжения в <адрес>, д. Ровная, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергана, д. Костоусово указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечения наличия противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, д. Крюково, <адрес>, д. Лукино, <адрес>.
- обязать Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> территорию общего пользования <адрес> оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Становая, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>; в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Санаторная, д. Галаево, <адрес> у естественного водоисточника оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Козлово, д. Куртамыш, д. Вятка, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Передергина обеспечить звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; обеспечить в полном объеме очистку территорий, прилегающих к лесу в д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>¬ково, д. Лукино, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечить в полном объеме очистку территорий общего пользования населенных пунктов от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности: д. Новая Затобольная, <адрес>, ул. 25 съезда КПСС, пер. Центральный, пер. Тобольный, д. Лаптева, <адрес>, ул. Российская, <адрес>, д. Конево-Казанцево, <адрес>, д. Орловка, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Кропани, <адрес>, пер. Восточный, пер. Веселый, пер. Речной, <адрес>, пер. Сиреневый, д. Шкодинское, <адрес>, д. Борки, <адрес>, Придорожная, <адрес>, д. Грачево, <адрес>, д. Куртамыш, д. Вятка; создать вокруг населенных пунктов <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Шкодинское, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, д. Крюково, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Становая, д. Козлово, <адрес>, д. Ровная, д. Лиственная, <адрес>, д. Новокомогоровка, д. Кропанка, <адрес>, д. Снежная, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Галкино 2-е, <адрес>, д. Кривина противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; на территориях общего пользования в <адрес> устранить свалки горючих отходов; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в <адрес>, д. Ровная, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Костоусово обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить наличие противопожарного расстояния 30 метров до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, д. Крюково, <адрес>, д. Лукино, <адрес>.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Иванов И.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам изложенным в уточненном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснила, что некоторые пункты предписания невозможно исполнить, а именно организовать пирсы в <адрес>, д. Лаптево, <адрес>, их не возможно там установить, поскольку очень крутой берег и пожарный рукав, не достанет до земли. Некоторые пункты предписания дублируются, существуют решения. Считает, что источником наружного пожаротушения, в том числе являются и природные источники, пруд, река, либо пожарные резервуары. Кроме того, просила учесть, что в большинстве, населенные пункты находятся вблизи лесного фонда, поэтому исполнить требование на создание противопожарных централизованных полос 10 метров, и противопожарных разрывов 30 метров в ряде населенных пунктов не представляется возможным. Кроме того, вынесено решение Кетовским районным судом, согласно которого на администрацию возложена обязанность по организации лесоустройства на территорию муниципального образования до декабря 2025 года. После 2025 года, когда леса будут включены в состав населенных пунктов, тогда возможно будет осуществить противопожарные мероприятия в полном объеме указанные в предписаниях.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указано, что органом местного самоуправления – Администрацией Кетовского муниципального округа должно быть обеспечено принятие мер пожарной безопасности на территории сельских поселений округа. В случае доказанности бездействия Администрации Кетовского муниципального округа в непринятии мер, требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц поддерживают, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Представитель заинтересованного лица - ГКУ «Курганское Управление Лесами" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц, действующие на основании распоряжений – Академического территориального отдела Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО2, Введенского территориального отдела Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО3, Железнодорожного территориального отдела Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО4, Иковского территориального отдела Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО5, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО6, МКУ «Митинский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО7, Садовского территориального отдела Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО8, МКУ «Центральный территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО9, Шмаковского территориального отдела Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> – ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд с учетом мнения явившихся сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение ответчиком правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, бесконтрольного распространения огня, в том числе и на соседние строения, безопасности людей и может нанести вред жизни и здоровью лиц, круг которых невозможно заранее определить.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а
также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводит единый подход к организации и обеспечению пожарной защиты.
Согласно ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.Согласно ст. 68 ФЗ 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии - законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
Пункт 53 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Пункт 94 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" предусматривает, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Там же установлено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно п. 10.10. Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно п. 73 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров. Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
В соответствии с п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Согласно п. 65 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.
Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.(п. 67 правил)
В соответствии с п. 68 Правил на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
В соответствии с пунктом 63 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации № в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Согласно п. 28 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
Согласно п.7 ст. 63 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя кроме всего прочего обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Пункт 48 Правил возлагает на руководителя организации обязанность обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Как установлено в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территория общего пользования <адрес>; не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Становая, <адрес>, д. Санаторная, <адрес> и на прилегающей к ним территории; у естественного водоисточника не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Санаторная, д. Галаево, <адрес>; на территории населенных пунктов <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Козлово, д. Куртамыш, д. Вятка, д. Конево-Казанцево, д. Орлова, д. Галаево, <адрес>, д. Передергина отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; не обеспечена в полном объеме очистка территории, прилегающей к лесу в д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Лукино, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергана, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, не обеспечена в полном объеме очистка территории населенных пунктов от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Куртамыш, д. Вятка, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Кропани, <адрес>, д. Шкодинское, д. Борки, <адрес>, д. Грачево); не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Шкодинское, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, д. Крюково, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Становая, д. Козлово, <адрес>, д. Ровная, д. Лиственная, <адрес>, д. Новокомогоровка, д. Кропанка, <адрес>, д. Снежная, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергана, д. Галкино 2-е, <адрес>, д. Кривина; на территориях общего пользования сельских поселений (<адрес>) допущены свалки горючих отходов, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (<адрес>, д. Ровная, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Костоусово) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, д. Крюково, <адрес>, д. Лукино, <адрес>, д. Передергана, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (населенные пункты расположены в лесу). Указанные нарушения подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании не оспаривались.
Указанные выше нарушения закона препятствуют своевременной и полной локализации очагов пожара в пожароопасный период, а также могут привести к массовым пожарам и невозможности их тушения в кратчайшие сроки.
Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обеспечение первичными мерами пожарной безопасности в границах муниципального округа является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, в связи с чем, усматривается необходимость возложения обязанности на ответчика устранить нарушение требований пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, так как неисполнение требований пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье людей, подвергаются опасности.
Таким образом, бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> выразившегося в уклонении от оснащения территорий общего пользования <адрес> первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Становая, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>; оборудования в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Санаторная, д. Галаево, <адрес> у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечения территорий <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Козлово, д. Куртамыш, д. Вятка, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Передергина звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; обеспечения очистки территорий, прилегающих к лесу в д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Лукино, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделению от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечения очистки территорий общего пользования населенных пунктов от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности: д. Новая Затобольная, <адрес>, ул. 25 съезда КПСС, пер. Центральный, пер. Тобольный, д. Лаптева, <адрес>, ул. Российская, <адрес>, д. Конево-Казанцево, <адрес>, д. Орловка, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Кропани, <адрес>, пер. Восточный, пер. Веселый, пер. Речной, <адрес>, пер. Сиреневый, д. Шкодинское, <адрес>, д. Борки, <адрес>, Придорожная, <адрес>, д. Грачево, <адрес>, д. Куртамыш, д. Вятка; создания до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Шкодинское, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, д. Крюково, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Становая, д. Козлово, <адрес>, д. Ровная, д. Лиственная, <адрес>, д. Новокомогоровка, д. Кропанка, <адрес>, д. Снежная, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Галкино 2-е, <адрес>, д. Кривина противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; устранения на территориях общего в <адрес> свалок горючих отходов; обозначения направления движения к источникам противопожарного водо-снабжения в <адрес>, д. Ровная, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергана, д. Костоусово указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечения наличия противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, д. Крюково, <адрес>, д. Лукино, <адрес>.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорию общего пользования <адрес>; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Становая, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>; в населенных пунктах <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Санаторная, д. Галаево, <адрес> у естественного водоисточника оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Козлово, д. Куртамыш, д. Вятка, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Передергина обеспечить звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; обеспечить в полном объеме очистку территорий, прилегающих к лесу в д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>¬ково, д. Лукино, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечить в полном объеме очистку территорий общего пользования населенных пунктов от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности: д. Новая Затобольная, <адрес>, ул. 25 съезда КПСС, пер. Центральный, пер. Тобольный, д. Лаптева, <адрес>, ул. Российская, <адрес>, д. Конево-Казанцево, <адрес>, д. Орловка, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Кропани, <адрес>, пер. Восточный, пер. Веселый, пер. Речной, <адрес>, пер. Сиреневый, д. Шкодинское, <адрес>, д. Борки, <адрес>, Придорожная, <адрес>, д. Грачево, <адрес>, д. Куртамыш, д. Вятка; создать вокруг населенных пунктов <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, <адрес>, д. Конево-Казанцево, д. Орловка, д. Галаево, <адрес>, д. Шкодинское, <адрес>, д. Грачево, д. Кривина, д. Крюково, <адрес>, д. Санаторная, <адрес>, д. Северное, <адрес>, д. Становая, д. Козлово, <адрес>, д. Ровная, д. Лиственная, <адрес>, д. Новокомогоровка, д. Кропанка, <адрес>, д. Снежная, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Галкино 2-е, <адрес>, д. Кривина противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; на территориях общего пользования в <адрес> устранить свалки горючих отходов; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в <адрес>, д. Ровная, <адрес>, д. Галаево, <адрес>, д. Белый Яр, д. Передергина, д. Костоусово обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить наличие противопожарного расстояния 30 метров до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в <адрес>, д. Новая Затобольная, <адрес>, д. Лаптева, д. Крюково, <адрес>, д. Лукино, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.Б. Закирова