Дело № 2а-2125/2022

УИД 27RS0002-01-2022-002974-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО7,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО9,

представителя административных ответчиков ФИО10, действующей на основании доверенностей от ДАТА, ДАТА, ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес>, УФСИН ФИО5 по <адрес>, ФИО4 о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО8 обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН ФИО5 по <адрес>, УФСИН ФИО5 по <адрес>, ФИО4 о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ДАТА проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №» ФИО19 Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, в ходе, которой установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нарушение Свода правил СП 247.1325800.2016, нуждающиеся в ремонте жилые камеры корпуса № (пост №) СИЗО-1, не приведены в нормативное состояние, а администрацией СИЗО-1 надлежащих мер к этому не принимается. Так, жилые камеры следственного изолятора №№ используются без учета требований п.п. 10.7, 10.8, 14.10, 14.12 СП 247.1325800.2016, поскольку находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, так как в помещениях обозначенных камер отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов, в ненадлежащем виде санитарно-техническое оборудование, а именно смесители на раковинах и унитазы находятся в неисправном состоянии либо требуют замены, в ненадлежащем виде камерное оборудование. С учетом изложенного, в перечисленных камерах необходимо проведение капитального ремонта: замена умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковая обработка стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, замена деревянного покрытия полов и их покраска, ремонт либо замена оконных рам.

Согласно представленным из СИЗО-1 сведениям, текущие и капитальные ремонты в указанных камерах длительное время не проводились, поскольку денежные средства на эти цели из УФСИН ФИО5 по <адрес> не выделялись, в связи, с чем выявленные в ходе проведенной проверки нарушения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются длящимися. Ранее по фактам выявленных нарушений ненадлежащего состояния указанных жилых камер следственного изолятора в адрес начальника УФСИН ФИО5 по <адрес> вносились представления от ДАТА и ДАТА за № об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, поскольку в соответствии со ст. 21 УИК РФ территориальный орган УИС осуществляет ведомственный контроль за подчиненными должностными лицами. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования надлежащих мер к устранению длящихся нарушений администрацией следственного изолятора и УФСИН ФИО5 по краю не принято.

Согласно ответам УФСИН ФИО5 по <адрес> от ДАТА № и от ДАТА №, за подписью заместителей начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы вышеуказанные нарушения не устранены в связи с тем, что лимитов бюджетных обязательств на проведение текущих и капитальных ремонтов от ФИО4 не поступало и в случае доведения денежных средств будет проведен ремонт данных камер. Как установлено проведенной ДАТА проверкой в СИЗО-1, после принятия актов прокурорского реагирования ДАТА и ДАТА, меры для исправления сложившейся ситуации администрацией СИЗО-1 и УФСИН ФИО5 по <адрес> не приняты, указанные нарушения не устранены, при этом число следственно-арестованных и осужденных, содержащихся в жилых камерах №№ постоянно меняется в связи с прибытием одних и убытием других.

В силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, ФИО4 осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН ФИО5 по <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Применительно к ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес>, территориальный орган УИС - УФСИН ФИО5 по <адрес> является распорядителем бюджетных средств. Таким образом, решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по краю названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений, должно рассматриваться с участием УФСИН ФИО5 по <адрес> и ФИО4, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

Административный истец просит ФИО1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> провести капитальный ремонт в жилых камерах № №, расположенных по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, путем замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски, ремонта либо замены оконных рам. ФИО1 и УФСИН ФИО5 по <адрес> организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Возложение обязанности на ФКУ СИЗО-1 провести капитальный ремонт камер неправомерно, поскольку согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) казенное учреждение представляет собой государственное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между ФКУ СИЗО-1 как получателем бюджетных средств и УФСИН ФИО5 по <адрес>, ФИО4 как распорядителями, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Таким образом, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес>. Учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на него судом обязанности. Должностные лица, допустившие расходование выделенных средств на не предусмотренные статьи финансирования привлекаются к ответственности. Возложение обязанности на ФИО4 и УФСИН ФИО5 по <адрес> организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> также противоречит законодательству РФ, поскольку в силу ч. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. Следовательно, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств у ФКУ СИЗО-1 на проведение ремонтных работ, Учреждение должно направить запрос - требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств. ФИО2 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФИО4 обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта в ФКУ СИЗО-1 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (позиция Верховного Суда РФ от ДАТА в определении №-КГ20-1 по делу №). Требуемый прокуратурой шестимесячный срок для проведения ремонта является недостаточным. Порядок и сроки проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы регламентируются Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, утвержденной приказом Минюста ФИО5 от ДАТА №. Так, согласно п. 16.2. Инструкции распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа УИС. По получении от территориального органа УИС извещения о годовых назначениях по смете расходов учреждение составляет годовые планы проведения текущего и капитального ремонтов. В силу п. 15.4.4. годовые планы капитального ремонта с поквартальной разбивкой составляются учреждением в денежном выражении и натуральных показателях и должны содержать: утвержденную сметную стоимость работ; вид капитального ремонта; объем работ на планируемый год; календарные сроки ремонтов; способы производства работ; наименование исполнителей ремонтно-строительных работ; источники финансирования. Все объекты комплексного ремонта включаются в годовой план поименно. Не вносятся в годовой план объекты, не обеспеченные утвержденной проектно-сметной документацией. Годовой план капитального ремонта на предстоящий год должен быть увязан с планами обеспечения этих работ материалами (п. 15.4.6. Инструкции). Определение необходимого количества материалов производится исходя из физических объемов работ по капитальному и текущему ремонту и норм расхода материалов с учетом их нормативного запаса (п. 15.6.3. Инструкции). Основными документами для разработки расчета потребности общестроительных материалов на ремонтно-эксплуатационные нужды являются план и составленные сметы на капитальный ремонт зданий и сооружений (п. 15.6.2. Инструкции). В соответствии с п. 16.9. Инструкции капитальный ремонт может производиться только при наличии утвержденной документации (проектов, смет или расцененных описей работ). При выполнении ремонтных работ подрядным способом с ремонтно-строительной организацией заключается договор, в котором отражается объем и сметная стоимость работ, сроки начала и окончания ремонта; устанавливается порядок оплаты за выполнение работы и использования материалов от разборки, ответственность подрядчика за состояние здания, а также согласовывается порядок, обеспечивающий нормальные условия производства ремонта зданий и сооружений (п. 15.5.1 Инструкции). Согласно п. 15.4.5. Инструкции при выполнении работ подрядным способом в процессе подготовки плана на предстоящий год необходимо составить и подписать с подрядной организацией протокол согласования подрядных работ по капитальному ремонту. Для определения сроков выполнения капитального ремонта п. 15.4.9 Инструкции отсылает к «Нормам продолжительности капитального ремонта зданий» (Минжилкомунхоз РСФСР, Москва, 1982 г.), которые определяют нормативную продолжительность ремонта встроенных в здания помещений. Согласно Таблице № Норм продолжительности капитального ремонта зданий - продолжительность ремонта зависит от общей площади помещений. Капитальный ремонт встроенных помещений государственных и общественных организаций, включающий в себя устройство полов; штукатурные, малярные, санитарно-технические, электромонтажные работы; устройство сигнализации может занимать от 1,5 до 5 мес. Согласно справке старшего инспектора отдела КБО от ДАТА площадь камер № составляет № кв.м. Следовательно, непосредственное выполнение ремонтных работ займет не менее 3х месяцев. Ответчики полагают, что требуемый истцом срок проведения ремонта не является достаточным для осуществления Учреждением действий, предшествующих непосредственно ремонтным работам, которые предусмотрены Инструкцией (распределение денежных средств главным распорядителем, составление и утверждение плана капитального ремонта, разработка проектно-сметной документации, расчет потребности общестроительных материалов и пр.). Кроме того, при определении сроков проведения ремонта важно учитывать специфику задач, выполняемых Учреждением, а также необходимость освобождения помещений от содержащегося в них спец. контингента. Учреждению после поступления лимитов бюджетных обязательств необходимо разработать смету с привлечением сторонней организации в связи с отсутствием данных специалистов в учреждении, заключить государственный контракт на проведение капитального ремонта камер в соответствии с Федеральным законом от ДАТА №- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает формирование и утверждение плана-графика закупок, определение цены контракта, публикацию извещения о проведении электронного аукциона, разработку аукционной документации, подачу заявок участниками, рассмотрение заявок Учреждением, заключение государственного контракта.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного ФИО19, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что прокуратурой Хабаровского края в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ДАТА проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №» ФИО19 Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, в ходе, которой установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 1 Закона Российской Федерации № от ДАТА «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее: Закон №) предусмотрено, что одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы является уважение прав человека.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее: Федеральный закон №), данный Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от ДАТА №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (ст.7 Федерального закона №103-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии с п. 9 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые имеют право получать бесплатное питание, материально - бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 13 Закон № учреждения, исполняющие наказания, ФИО1: обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 76 УИК РФ предусмотрено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

С учетом требований п.п. 4.1., 4.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13», условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом Минюста России от ДАТА № утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно - исполнительной системы. Согласно пункту 15 указанной Инструкции, основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ, которые подразделяются на 2 вида: текущий и капитальный ремонт. Текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем, который производится в течение всего года.

В соответствии с п.п. 10.7.,10.8.,14.10, 14.12 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА № (СП 247.1325800.2016), в камерах следственных изоляторов следует предусматривать дощатые безпустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, вытопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Все деревянные элементы полов камер, до монтажа, следует обрабатывать антисептирующими составами. Дощатые полы в камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусьями на болтах. Внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать клеевой краской светлых тонов. Камеры, следует оборудовать преимущественно антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками. Во всех камерах унитазы следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Перегородки кабин следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок. Умывальник размещается за пределами кабины. Нагревательные приборы (радиаторы, панели) системы водяного отопления должны размещаться под окнами и надежно крепиться хомутами к стене.

На основании ст. 16 Федерального закона №, в следственных изоляторах действуют Правила внутреннего распорядка. Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО5 от ДАТА №, камеры следственного изолятора оборудуются, в том числе одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, полкой для туалетных принадлежностей.

ДАТА по результатам проверки Прокуратурой Хабаровского края в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ, их причин и условий, им способствующих в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ДАТА УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрев представление Прокуратуры Хабаровского края, подготовило ответ о принятых мерах реагирования № исх-№ от ДАТА, согласно которому по результатам рассмотрения представления были приняты следующие меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, способствующих допущенным нарушениям. Нарушения, связанные с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН, были допущены в связи с ограниченным лимитом доводимых денежных средств в УФСИН со стороны ФИО3 на проведение капитальных и текущих ремонтов объектов учреждений УИС <адрес>. Капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений УИС края проводится в соответствии с годовым планом, утверждаемым начальником УФСИН. В свою очередь капитальный ремонт камерных помещений режимных корпусов будет осуществлен с денежных средств, доведенных на ДАТА. Капитальный ремонт режимных корпусов включен в перспективный план капитального ремонта объектов УИС на ДАТА. Также в ФИО3 сформированы и направлены расчетные данные с потребностью в дополнительных финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов учреждений УИС края на ДАТА (письмо от ДАТА № №).

Согласно справке о состоянии законности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> от ДАТА № в нарушение указанных требований закона в камерах №№ режимного корпуса № дощатый пол требует покраски ввиду отслоения лакокрасочного покрытия. На стенах и потолках камер №№ отмечается отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки, в санузле камеры № отсутствуют крышки на бачке и унитазе, в камере № требует замены стол, поверхность которого разрушена, тумбочки для личных вещей подлежат ремонту. Кровля, батареи отопления и вешалки для одежды душевой, расположенные в режимном корпусе №, заржавели и прогнили, в связи, с чем требуется их ремонт (замена).

Жилые камеры следственного изолятора №№ находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, так как в помещениях обозначенных камер отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов, в ненадлежащем виде санитарно-техническое оборудование, а именно смесители на раковинах, унитазы, находятся в неисправном состоянии либо замены, в ненадлежащем виде камерное оборудование.

Выявленные в ходе проведённой проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками СИЗО-1, слабом контроле за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, что не в полной мере отвечает требованиям ст. 38 Закона РФ от ДАТА № «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.21 УИК РФ о ведомственном контроле.

Кроме того, в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю направлено представление прокуратуры Хабаровского края от ДАТА № согласно которому камеры №№, в которых содержались ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 нуждаются в проведении ремонта, поскольку на стенах и потолке жилых камер отмечаются следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки.

Аналогичные нарушения выявлены в камерах № подлежащие ремонту. Кроме того, все камеры сборного отделения №№, расположенные при дежурной части для временного содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных также нуждаются в проведении ремонта.

Согласно информационному письму ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> от ДАТА №№ для приведения в соответствие к санитарным нормам согласно ст.23 ФЗ №, п.п.10.7., Ю.8., 14.10, 14.12 СП 247.1325800, а также п.15 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста ФИО5 от ДАТА №. Просят внести в программу капитальных ремонтов объекты, требующие проведение капитальных ремонтов ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес>: решение Кировского районного суда № от ДАТА - проведение капитального ремонта камер для содержания осужденных поста №, режимного корпуса № (№), поста № режимного корпуса № (№№) количество № камер - срок исполнения ДАТА. Решение Кировского районного суда № от ДАТА - проведение капитального ремонта камер для содержания осужденных поста №,5, режимного корпуса № (№№) количество № камеры - срок исполнения ДАТА год. Решение Кировского районного суда № от ДАТА, исполнено частично. Силами ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> проведены следующие работы: в ДАТА году проведен капитальный ремонт камер №ДАТА; в ДАТА году проведен текущий ремонт камер № В настоящее время камеры № требуют проведения капитального ремонта, и камеры № требуют проведение текущих ремонтов, т.к. камеры находятся в постоянной эксплуатации.

С ДАТА года прокуратурой <адрес> были проведены проверки в учреждении ФКУ СИЗО-1 с вынесением представлений. Согласно представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО8 от ДАТА №: жилые камеры следственного изолятора № нуждаются в проведении ремонта, поскольку в помещениях обозначенных камер, отмечается частичное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, необходима частичная замена покрытия пола. Согласно представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО8 от ДАТА №: жилые камеры следственного изолятора №№ нуждаются в проведении ремонта, поскольку в помещениях обозначенных камер отмечается частичное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, необходима частичная замена покрытия пола. Согласно Представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО8 от ДАТА № в жилых камерах № в которых требуется проведение капитального ремонта. Согласно Представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО8 от ДАТА №. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, камеры в корпусе № режимного поста №, в частности № № нуждаются в проведении ремонта, поскольку на стенах и потолке жилых камер отмечаются следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки. Все камеры сборного, отделения №№, расположенные при дежурной части для временного содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных также нуждаются в проведении ремонта. Согласно Представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО17 от ДАТА № провести текущие ремонты в камерах №, а так же камеры сборного отделения № расположены при дежурной части. Согласно Представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО18 от ДАТА № провести текущие ремонты и капитальные ремонты в камерах № расположенных в корпусе № пост №. Согласно Представлению заместителя прокурора края старшего советника юстиции ФИО8 от ДАТА № провести текущие ремонты и капитальные ремонты в камерах №, а так же камеры сборного отделения № расположены при дежурной части.

Для объективной оценки объема работ, и составлении сводного сметного расчет стоимости строительства требуются привлечение стороннего специалиста, в связи с отсутствием данных специалистам в учреждении.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> обращалось в УФСИН ФИО5 по <адрес> для внесения в программу капитальных ремонтов объекты требующие проведение капитальных ремонтов ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> и выделении денежных лимитов на основании судебных актов и представления прокуратуры, что подтверждается представленными информационными письмами от ДАТА №, № от ДАТА, № от ДАТА.

В подтверждении доводов административного истца, суду представлены фотографии, на которых зафиксировано ненадлежащее состояние камер.

Таким образом, поскольку факт того, что камеры № ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Хабаровскому краю действительно находятся в неудовлетворительном состоянии, оснований для освобождения ФКУ СИЗО-l УФСИН России по Хабаровскому краю от возложенных на учреждение обязательств по соблюдению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Административный истец просит провести капитальный ремонт в жилых камерах №, вместе с тем, согласно решения Кировского районного суда от ДАТА и апелляционного определения <адрес>вого суда от ДАТА на административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО5 по <адрес> возложена обязанность провести капитальный ремонт в жилых камерах № расположенных по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, путем замены камерного оборудования (кровати, стола, скамейки, полки), замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, замена деревянного покрытия полов и их покраска, ремонт либо замена оконных рам, стояков и радиаторов отопления; провести текущий ремонт в жилых камерах №№ расположенных по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, а именно: произвести замену или ремонт смесителей на умывальниках, сливной арматуры в бачках унитазов, частичный ремонт фрагментов пола, оштукатуривание, покраска, побелка стен, потолка, пола и камерного оборудования, восстановление фрагментов приватности в зоне туалета, ремонт оконных рам, замена фурнитуры.

Административный ответчик предоставил в суд доказательства о выполнении ремонта в камере №, при этом в ходе прокурорской проверки установлено, что камера № не отвечает санитарно-гигиеническим требованиями и необходимо проведение ремонта, поскольку на потолке и стенах имеются следы подтеков, разрушение лакокрасочного слоя на стенах.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю решение Кировского районного суда от ДАТА и апелляционного определения Хабаровского краевого суда от ДАТА в настоящее время в полном объеме не исполнило, ремонт в камере № не произведен, при этом ремонт камеры запланирован, что подтверждается справкой старшего инспектора отдела КБО от ДАТА.

Таким образом, требования административного истца о проведении капитального ремонта камеры № не подлежат удовлетворению, поскольку имеются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктами 1, 5 и 7 ст. 13 Закона РФ №, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы, а также обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно подпункту 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДАТА №, ФИО4 осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

В силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Применительно к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, территориальный орган УИС - УФСИН России по Хабаровскому краю является распорядителем бюджетных средств.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца в части возложения на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ФКУ СИЗО-l УФСИН России по Хабаровскому краю текущего ремонта в камерах, поскольку в силу п. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Также суд находит заслуживающими внимание доводы ФКУ СИЗО-l УФСИН России по Хабаровскому краю о невозможности исполнить возложенную судом обязанность в установленный решением срок, поскольку установленный судом шестимесячный срок явно недостаточен для проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанностей на один год 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД -04.2004 текущий ремонт общего имущества жилого дома – ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Учитывая понятия текущего и капитального ремонтов, указанные выше, в перечне необходимых работ по ремонту камер № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю входят работы, относящиеся к текущему виду, так и капитальные виды работ.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю провести ремонтные работы в жилых камерах № расположенных по адресу: г. Хабаровск <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы в жилых камерах <данные изъяты>

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская