Дело № 2а-VY-112/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Батагай 09 августа 2022 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Габитове Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Столбинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,
установил:
Верхоянский межрайонный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Столбинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить в Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) муниципальные нормативные правовые акты, принятые с ноября 2013 года по 30 июня 2022 года, в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований прокурор указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных правовых актов. Согласно сведениям Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) Столбинская наслежная администрация обязанность по направлению информации, необходимой для ведения регистра о принятых муниципальных нормативных правовых актах, не исполняет с ноября 2013 года. Не направление в Департамент муниципальных нормативных правовых актов и сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах влечет не включение их в федеральный регистр муниципальных правовых актов и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о действующих муниципальных нормативных актах.
Представитель административного истца заместитель Верхоянского межрайонного прокурора Федотов С.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, требования поддержал.
Представитель ответчика Столбинской наслежной администрации – глава муниципального образования «Столбинский наслег» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования признала полностью.
Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным.
В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд признает участием представителей административного истца, административного ответчика необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Данным Положением установлено, что Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре. Регистр ведется в электронном виде на русском языке. Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.
Порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) установлен Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 639-З № 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту – Закон Республики Саха (Якутия) 639 –З № 171-IV).
Согласно статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) 639-З № 171-IV в регистр включаются:
1) решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований;
3) нормативные правовые акты глав муниципальных образований (иных выборных должностных лиц местного самоуправления);
4) акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если они носят нормативный характер;
5) нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие) нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть;
6) акты, содержащие положения об отмене, о признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия, признании недействующим нормативного правового акта;
7) акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или об изменении реквизитов нормативного правового акта;
8) акты, вносящие в нормативный правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа).
В силу статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) 639-З № 171-IV включению в регистр подлежат следующие сведения:
1) вид муниципального нормативного правового акта;
2) наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт;
3) дата принятия муниципального нормативного правового акта и его номер;
4) номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта;
5) источник и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта;
6) наименование муниципального нормативного правового акта;
7) текст муниципального нормативного правового акта;
8) дополнительные сведения.
Дополнительными сведениями являются:
1) заключения уполномоченного органа на муниципальные нормативные правовые акты;
3) решения, постановления и определения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;
4) решения, постановления и определения арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;
5) информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных нормативных правовых актов (протесты и представления, заявления в суд);
6) письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении муниципальных нормативных правовых актов;
7) предписания антимонопольных органов в отношении муниципальных нормативных правовых актов;
8) акты органов государственной власти об отмене или о приостановлении муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Саха (Якутия).
Статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) 639-З № 171-IV установлено, что орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной подписью главы муниципального образования в течение семи рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр.
Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) принятого муниципального нормативного правового акта в течение десяти рабочих дней со дня его официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр.
Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.
В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 № 1264 уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) определена Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).
Из информации Департамента по вопросам местного самоуправления Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.06.2022 № 1648-А31 установлено, что Столбинская наслежная администрация не направляет нормативные правовые акты для включения в Регистр ноября 2013 года.
Не направление в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) муниципальных нормативных правовых актов и сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах влечет не включение их в Регистр муниципальных правовых актов Республики Саха (Якутия), федеральный регистр муниципальных правовых актов и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о действующих муниципальных нормативных актах.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены требования федерального и регионального законодательства о регистре муниципальных правовых актов. Доказательств направления в уполномоченный орган принятых муниципальных правовых актов муниципального образования «Столбинский наслег» не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении административного иска.
С учетом изложенного суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений Столбинской наслежной администрацией в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Стороны в силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 333,37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 293, 294 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Столбинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать бездействие Столбинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не направлении в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) муниципальных нормативных правовых актов, принятых с 01 ноября 2013 года по 30 июня 2022 года, незаконным.
Обязать Столбинскую наслежную администрацию Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) муниципальные нормативные правовые акты, принятые 01 ноября 2013 года по 30 июня 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме «09» августа 2022 года
Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко