Решение по делу № 2А-609/2023 от 04.04.2023

Дело № 2а-609/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000639-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

установил:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту-Управление или Роспотребнадзор) Лапа С.Э. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

Управлением проведена выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново (юридический адрес: 672560, <...>) в соответствии с решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.Э. Лапа № 75-00-05/РВП-144-2022 от 15.09.2022.

Решение принято на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в связи с выполнением Приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № ПР-1665.

В ходе внеплановой выездной проверки установлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11,17,28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.4.6.1., СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.1., 2.5., 2.13., 3.3., 3.8., 5.2., 8.6.4., приложения № 8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

В нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.2.5, п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно: столовая представляет собой одну комнату, разделенную перегородкой на обеденный зал и условно зону пищеблока. Площадь помещения столовой – 28 м?, площадь зоны пищеблока – 8 м?, что не позволяет обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление;

- допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья (овощей, фруктов), мясных полуфабрикатов в горячем цехе в одном помещении при отсутствии раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием;

- отсутствуют моечные ванны для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы (первичная и вторичная обработка овощей, мяса и рыбы производится в раковине для мытья рук персонала).

В нарушение ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – над моечными ваннами столовой и кухонной посуды не оборудована локальная вытяжная система вентиляции.

В нарушение ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.8., п.8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции в морозильном ларе отсутствует термометр. Результаты контроля ежедневно не заносятся в журнал.

Руководство текущей деятельностью Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» осуществляет директор ФИО2. По итогам проверки в отношении директора составлен протокол об административном правонарушении № 434 от 10.11.2022 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении № 263 от 15.12.2022.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения.

На основании вышеизложенного, просит суд:

1. Признать бездействие МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», администрации муниципального района «Читинский район» и Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» в срок до 01.09.2023:

2.1. в соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.2.5., п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно:

- предусмотреть площадь помещений столовой позволяющую обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление;

- предусмотреть в помещении столовой раздельные зоны (участки, цеха) для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы;

- обеспечить помещения столовой для каждого вида пищевой продукции раздельным технологическим оборудованием;

- обеспечить помещения столовой моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы, а также раковиной для мытья рук персонала).

2.2. в соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - над моечными ваннами столовой и кухонной посуды, оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции;

2.3. в соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.8., п.8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции в морозильном ларе приобрести термометр.

3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.05.2023 года:

3.1. организовать финансирование и выполнение работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», указанных в п.п. 2.1 – 2.3 исковых требований настоящего искового заявления.

4. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.05.2023 года:

4.1. организовать финансирование работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», указанных в п.п. 2.1 – 2.3 исковых требований настоящего искового заявления.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования неоднократно уточнял, в окончательной редакции в судебном заседании 04.04.2023 указал, что в ходе рассмотрения дела от административного ответчика – МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» поступили пояснения, согласно которым МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» пункт 2.3 просительной части искового заявления исполнили - приобрели в морозильный ларь термометр. В связи с этим в части обязания МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.8., п.8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции в морозильном ларе приобрести термометр, - истец отказывается. Представителю административного истца судом разъяснены последствия отказа от иска в части, о чем вынесено определение и производство по делу в этой части прекращено.

В связи с этим, в окончательной редакции, просят суд:

2. Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

2.1. в соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.2.5., п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20) п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно:

2.2. в соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - над моечными ваннами столовой и кухонной посуды, оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции;

3. Обязать Комитет образования администрации МР «Читинский район» в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

3.1 организовать финансирование и выполнение работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», указанных в п.п. 2.1 - 2.2 исковых требований настоящего искового заявления.

4. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

4.1 организовать финансирование работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», указанных в п.п. 2.1, 2.2. исковых требований настоящего искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, согласно доводам, изложенных в возражениях. Суду пояснила, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения. Полагают, что субсидиарная ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ «ООШ № 28 с. Яблоново» должна быть возложена на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район». Считают требования административного истца необоснованными, просят суд отказать в их удовлетворении в части касающейся администрации муниципального района «Читинский район», а так же исключить администрацию муниципального района «Читинский район» из числа административных ответчиков.

Представитель административного ответчика-директор МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения иска.

Административный ответчик - Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В качестве специалиста была допрошена главный специалист-эксперт отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора ФИО5, которая пояснила, что ею была проведена выездная проверка, о чем составлен акт от 03.11.2022.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 15.09.2022 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки № 75-00-05/РВП-144-2022 МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» (л.д. 10-12).

Актом выездной проверки от 03.11.2022 года № 75-00-05/РВП-144-2022 установлено следующее:

В нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5, 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно: столовая представляет собой одну комнату, разделенную перегородкой на обеденный зал и условно зону пищеблока. Площадь помещения столовой – 28 кв.м., площадь зоны пищеблока – 8 кв.м., что не позволяет обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление;

В нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – над моечными ваннами столовой и кухонной посуды не оборудована локальная вытяжная система вентиляции.

В нарушение требовании ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8, 8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции в морозильном ларе отсутствует термометр. Результаты контроля ежедневно не заносятся в журнал.

В нарушение требовании ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не представлены, истребованные решением о проведении проверки от 15.09.2022 № 75-00-05/РВП-144-2022 документы, а именно: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и результаты лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля. Таким образом, производственный контроль, в том числе с применением лабораторных и инструментальных исследований, за качеством и безопасностью питания детей, обучающихся в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», основанный на принципах ХАССП, не организован и не проводится. Согласно муниципальному контракту, услуги по питанию детей в данном образовательном учреждении оказывает ООО «Стройстандарт».

В нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», приложением №8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – форма представленного примерного меню не соответствует рекомендуемой форме (отсутствует № рецептуры).

При рассмотрении протокола инструментальных замеров температуры готовых блюд № 928/3.7 от 28.09.2022, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», выявлены нарушения ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20-температура горячих блюд, не соответствует технологическим документам, а именно: измеренные величины температуры готовых блюд для обучающихся в столовой МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново», составили:

- «каша гречневая рассыпчатая» на линии раздачи – 58,5 +/- 0,5 оС, при нормативе не ниже 65оС, в соответствии с требованиями технологической карты.

При рассмотрении протокола лабораторных испытаний № 27613а/12.2 от 10.10.2022, экспертного заключения экспертизы рациона питания на калорийность и полноту вложения сырья для детей от 7 до 11 лет № 5234/ЭЗ-20934 от 01.11.2022, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» установлены нарушения требований п. 8.1.2 приложения 9 таб. 1; п. 8.1.2.3 приложения 10 таблицы 1,3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно:

- фактическое содержание жиров составило 20,9 гр. или 26,46% (норматив – 15,8-19,75 гр. или 20-25 % от суточной потребности), при этом с учетом уклонений +/- 5 содержание жиров может составлять от 19,85 до 21,94 гр.;

- фактическое содержание углеводов составило 86 гр. или 25,67% (норматив – 67-83,75 гр. или 20-25 % от суточной потребности), при этом с учетом уклонений +/- 5 содержание углеводов может составлять от 81,7 до 90,3 гр.

- теоретическое содержание белков составило 25,5 гр или 33,11% (норматив 15,4-19,25 г. или 20-25% от суточной потребности), при этом с учетом отклонений +/-5 содержание белков может составлять от 24,22 до 26,77 гр.

Директору Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-00-05/ПЖ-1524-2022 от 21.11.2022 (л.д. 16-17).

Уполномоченным органом составлен протокол об административном правонарушении № 434 от 10.11.2022 о привлечении директора школы ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 18-20).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 263 от 15.12.2022 года 27.09.2022 г. следует, что директор МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 21-23).

В судебном заседании директор школы ФИО2 пояснила, что между МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» и ООО «ЧитаСтрой» заключен муниципальный контракт № 08912000006230003570001 о выполнении полного комплекса работ по капитальному ремонту здания школы МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» по адресу: <...>. Также в соответствии с муниципальным контрактом № 08912000006220106520001 от 09.01.2023 Комитет образования муниципального района «Читинский район» и ООО «СтройСтандарт» заключили контракт по оказанию услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново».

Указанные обстоятельства не оспаривались административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Роспотребнадзора.

В то же время, выявленные нарушения не представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и не могут быть основанием для выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

При этом в соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля") допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как было отмечено ранее, директору Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-00-05/ПЖ-1524-2022 от 21.11.2022. В адрес Управления поступил ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вх. № 75-12266-2022 от 14.12.2022, с приложенным ходатайством председателю Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» ФИО6 об оказании содействия в решении вопроса об оборудовании пищеблока и приобретении необходимого технологического оборудования (исх. № 90 от 01.12.2022).

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 – в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В соответствии с п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

В соответствии с п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 3.8., п.8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам).

В соответствии с п.8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – холодильное оборудование должно обеспечивать условия для раздельного хранения пищевого продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции. Для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции необходимо использовать термометр, расположенный (встроенный) внутри холодильного оборудования. Результаты контроля должны ежедневно заноситься в журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам).

Бездействие администрации МР «Читинский район», выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, не устранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 1.1., 1.4 Раздела 1 Положения, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2018 №1908 «О Комитете образования администрации муниципального района «Читинский район»» (далее Комитет) входит в структуру администрации муниципального района «Читинский район» и является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Читинский район», определяющим и реализующим перспективные направления в области общего, дошкольного, дополнительного образования, осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю в пределах полномочий, установленных, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и муниципального района «Читинский район». Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства для учета операций исполнению бюджета, гербовую печать, бланки установленного образца. Комитет имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании распоряжения администрации муниципального района «Читинский район» от 17.10.2014 № 564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений» (далее – распоряжение № 564-р), функции и полномочия учредителя Учреждения (МОУ «Общая общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново»), возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», в пределах полномочий.

Согласно приложению № 1 к распоряжению № 564-р функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В случае недостаточности денежных средств администрация муниципального района «Читинский район» обязано будет профинансировать проведение работ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать бездействие МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. В соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5., п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно:

2. В соответствии со ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - над моечными ваннами столовой и кухонной посуды, оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции.

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать финансирование и выполнение работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново»: обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно:

- обеспечить помещения столовой моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы, а также раковиной для мытья рук персонала);

- над моечными ваннами столовой и кухонной посуды, оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции;

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать финансирование работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 с. Яблоново»: обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно:

- над моечными ваннами столовой и кухонной посуды, оборудовать локальные вытяжные системы вентиляции.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.