УИД 34RS0001-01-2023-001714-83 Административное дело № 2а-1797/2023

Судья Дрогалева С.В. Дело № 33а-9760/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда (далее межведомственная комиссия) о признании действия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 июня 2023 года, которым постановлено: административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности удовлетворить: признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 10 января 2023 года № 6 и возвращении заключения без рассмотрения; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда обязанность, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10 января 2023 № 6, провести оценку помещения, расположенного по адресу: Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 8, кв. № 1, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что Инспекцией проведено обследование технического состояния квартиры № 1 дома № 8 в пос. Кирпичного завода № 2 г. Волгограда и составлено заключение № 6 от 10 января 2023 года о техническом состоянии указанного объекта, которое направлено в администрацию Ворошиловского района г. Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Однако до настоящего времени какое-либо решение, предусмотренное пунктом 47 указанного Положения, межведомственной комиссией не принято. Из письма администрации Ворошиловского района г. Волгограда от 6 апреля 2023 года следует, что вышеуказанное заключение Инспекции о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № 1 дома № 8 в пос. Кирпичного завода № 2 г. Волгограда в установленном законом порядке не рассмотрено и возвращено в Инспекцию без рассмотрения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила: признать незаконными действие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, выразившиеся не рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10 января 2023 года № 6 и возвращении данного заключения без рассмотрения; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции от 10 января 2023 года № 6, провести оценку указанного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичный завод № 2, д. 8, кв. 1, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ворошиловского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Представители инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и администрации Ворошиловского района Волгограда ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

На основании пунктов 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции, Инспекцией проведено обследование квартиры № 1 в доме № 8 в пос. Кирпичный завод № 2 города Волгограда и составлено заключение № 6 от 10 января 2023 года о техническом состоянии указанного жилого помещения, из которого видно, что на откосах входной двери в коридоре, а также на всех откосах оконных заполнений, расположенных в кухонном помещении и жилой комнате, наблюдаются влажные темные пятна. При осмотре ограждающих конструкций (стен, перегородок) во всех помещениях, а именно в коридоре, жилой комнате, кухонном помещении, санитарном узле, преимущественно в верхней части, наблюдаются многочисленные увлажненные темные участки с отслоением и вздутием отделочных слоев (обоев, штукатурных слоев). Также имеются деформации дверных откосов и наличников. Внутридомовая система вентиляции в кухонном помещении конструкцией дома не предусмотрена. Напольное покрытие находится в ненадлежащем техническом состоянии, ввиду высокой влажности наблюдается гниение деревянного материала пола. Выявленные в ходе проведенного обследования нарушения могут создавать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении, что является основанием для решения вопроса о пригодности (непригодности) этого жилого помещения для проживания в нем граждан.

Заключение Инспекции № 6 от 10 января 2023 года направлено в администрацию Ворошиловского района г. Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией 19 января 2023 года.

В результате рассмотрения заключения № 6 от 10 января 2023 года Инспекции межведомственная комиссия приняла решение о возвращении его без рассмотрения, поскольку собственником помещения № 1 дома № 8 в пос. Кирпичного завода № 2 г. Волгограда не представлены необходимые для принятия решения документы, а именно заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, направив административному истцу соответствующее письмо от 6 апреля 2023 года № 11/1914.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что межведомственной комиссией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении оценки жилого помещения квартиры № 1 в доме № 8 в пос. Кирпичного завода № 2 г. Волгограда, а также незаконное действие по возвращению в Инспекцию заключения № 6 от 10 января 2023 года без рассмотрения и принятия решения в порядке, установленном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Эти вывода суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными и мотивированными.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

При этом решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращался не собственник помещения в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому межведомственная комиссия не вправе требовать от собственника жилого помещения получения заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственником указанного заключения.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным действия межведомственной комиссии по возвращению в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области заключения Инспекции от 10 января 2023 года № 6 и о возложении на административного ответчика обязанности, указанном в оспариваемом судебном акте.

Каких-либо убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Довод жалобы об обоснованности принятого межведомственной комиссией решения несостоятелен к отмене судебного акта, поскольку основан на неверном толковании норм материального права, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о несогласии с выводами суда первой инстанций по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, по сути, сводятся к иной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, оснований согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, то решение суда является законным и обоснованным.

Оснований для отмены и изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: