Дело № 2а-667/2025

64RS0043-01-2024-008129-91

Решение

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО – ФИО,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО,

заинтересованного лица ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации муниципального образования «Город Саратов», Департаменту Гагаринского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ТСН «Волга брава», ФИО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №. Однако административный истец лишен возможности пользования и подъезда к принадлежащему земельному участку, жилому дому. Земельный участок пе обеспечен подъездом, автомобильная дорога к нему отсутствует, в связи с чем, к земельному участку также невозможен подъезд пожарной техники, машин скорой медицинской помощи, полиции, оказание транспортных услуг. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о проведении обустройства дороги, а также организации регулярного содержания (ремонта, уборки, очистки от снега) дороги к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, тер. ТСН «Волга брава», з/у 9, кадастровый №, принадлежащего ФИО Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик отказал заявителю в проведении обустройства дороги. Мотивировав свой отказ нецелесообразностью проведения мероприятий по постановке на учет дороги ТСН «Волга брава». Вышеуказанные действия (бездействие) административного ответчика уклоняющегося от проведения мероприятий по проведению обустройства дороги, а также организации регулярного содержания (ремонта, уборки, очистки от снега) дороги к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО нарушают законные права административного истца. Административный истец полагает действия (бездействие) административного ответчика незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившиеся в уклонении от выполнения работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения (участка автомобильной дороги), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги от Спортивного проезда к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, принадлежащего ФИО Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» обязанность организовать выполнение работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения (участка автомобильной дороги), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги от <адрес>а к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащему ФИО, в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанность организовать регулярное содержание (ремонт, уборку, очистку от снега) дороги общего пользования местного значения от Спортивного проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащему ФИО.

В судебное заседание административный истец ФИО не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО – ФИО в судебном заседании административные исковые требования поддержала с учетом их уточнения, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица и их представители, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, уважительных причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не представили, руководствуясь положениями ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из положений п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом N 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 257-ФЗ.

Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пп. 5.2.1, 5.2.4 ФИО 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в соответствующих таблицах. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, ФИО является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, тер. TCН «Волга брава», з/у 9, кадастровый № (т.1, л.д.42-47).

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «<адрес>» в котором просил провести обустройство дороги к своему земельному участку, осуществить регулярное содержание дороги, однако требования ФИО ответом от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии дороги, подъезда к земельному участку с кадастровым номером № отсутствуют (т.1, л.д.35,38).

Из ответов Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проект организации дорожного движения на подъезд к земельному участку с кадастровым номером № не разрабатывался. Комитет сведениями по благоустройству проезжей части, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес>з/у 9, кадастровый № не располагает. Заявок на ремонт, разработку проектно-сметной документации по реконструкции или строительству дорого на земельном участке по указанному адресу от департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не поступало (т.1, л.д. 36, 39, 40).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Город Саратов» сообщает, что проект организации дорожного движения на подъезд к земельному участку с кадастровым номером № не разрабатывался (т.1, л.д. 41).

Из ответа департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» элементы планировочной структуры, в том числе ТСН «Волга брава» расположены в границах муниципального образования «Город Саратов» и вне границ населенных пунктов муниципального образования «Город Саратов» (т.1, л.д. 128).

Согласно ответу департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ подъезд к ТСН «Волга Брава», на территории которого находится земельный участок с кадастровым номером №, осуществляется по автомобильной дороге от Усть-Курдюмской трассы к пансионату «Сокол». В реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Саратов» включена автомобильная дорога от Усть-Курдюмской трассы к пансионату «Сокол», относящаяся к IV категории, вид дорожного покрытия асфальтобетон», протяженностью - 3100 метров. Подъезд к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется по внутреннему проезду ТСН «Волга Браво» (т.1, л.д.171).

Из ответа Комитета по управлению имуществом города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ следует, Согласно Законам Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №CO, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, от ДД.ММ.ГГГГ №CO органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления Багаевского, Красный Текстильщик, Рыбушанского, Синеньского, Соколовского, Михайловского. Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть- Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области. В соответствии с актом приема-передачи дел по предоставлению земельных участков для организации садоводческих некоммерческих товариществ в комитет по управлению имуществом города Саратова пакет документов ТСН «Волга Брава» не предоставлялся (т.1, л.д.190).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ТСН «Волга Брава» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, и на дату рассмотрения спора деятельность свою не прекратило.

Согласно ответу департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ в департаменте Гагаринского административного района запрашиваемые документы: схема (план) территории ТСН «Волга Брава» и земельных участков, входящих в состав указанного ТСН отсутствуют. Данные документы на хранение в департамент не передавались.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, по которому осуществляется подъезд к земельному участку административного истца принадлежал ФИО

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, указанный земельный участок ФИО передан в собственность администрации муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом из ППК Роскадастра по Саратовской области истребованы документы, помещенные в реестровое дело в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно представленным документам, установлено, что земельный участок, площадью 78 109 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях СХПК «Аграрник» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретен в собственность ФИО

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района №326 от 17 марта 2009 года разрешенный вид использования земельного участка площадью 78 109 кв.м изменен на цели «для дачного строительства».

Как следует из материалов реестрового дела, данный земельный участок был размежёван на земельные участки меньшей площадью.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела, доказательств того, что земельные участки передавались в собственность, либо на ином праве в ТСН «Волга Брава» и находятся в границах товарищества, не представлено, и такие доказательства судом не добыты,

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13, ст. 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 5 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года, относит к вопросам местного значения муниципального образования дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае участок автомобильной дороги от <адрес>а к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена, в реестре муниципального имущества городского округа не значится.

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

С учетом изложенного, установив, что обязанность органа местного самоуправления при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по обеспечению жителей транспортной инфраструктурой, установлена законом, однако мероприятия по проектированию и строительству транспортной инфраструктуры не выполнены.

Между тем, вышеуказанный земельный участок от <адрес>а к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № не обеспечен надлежащей дорогой, улично-дорожная сеть не сформирована, в муниципальную программу мероприятия по проектированию и строительству указанная улица не включена.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 67 постановления № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу статьи 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из положения ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того, согласно пункту 6 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской думы № (далее - Положение), Комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным в том числе, осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения.

Комитет организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения (пункт 3.1.4 Положения).

Администрация муниципального образования «Город Саратов», передав свои полномочия по осуществлению деятельности в сфере дорожного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения своему структурному подразделению – Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», право собственности в отношении спорного участка автомобильной дороги не утратила, в силу закона несет ответственность за надлежащее содержание принадлежащего муниципальному образованию имущества.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившиеся в уклонении от выполнения работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения (участка автомобильной дороги), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги от <адрес>а к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, принадлежащего ФИО

С целью восстановления нарушенного права суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность организовать выполнение работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения (участка автомобильной дороги), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги от <адрес>а к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащему ФИО,

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанных требований законодательства суд полагает, что срок исполнения возложенных на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности установить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным с учетом выполнения административных процедур.

Вместе с тем, в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности организовать регулярное содержание (ремонт, уборку, очистку от снега) дороги общего пользования местного значения от <адрес>а к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащему ФИО следует отказать, поскольку доказательств не регулярного содержания дороги сторонами в ходе рассмотрения дела не представлено, и такие доказательства в ходе рассмотрения дела не установлены.

В удовлетворении административных исковых требований к административным ответчикам Департаменту Гагаринского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» следует отказать как к ненадлежащим.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО, удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) выразившиеся в уклонении от выполнения работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения (участка автомобильной дороги), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги от Спортивного проезда к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность организовать выполнение работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения (участка автомобильной дороги), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги от Спортавного проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащему ФИО, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований и к иным ответчикам, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 26 мая 2025 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко