РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томилиной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-611/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по принятию нормативного муниципального правового акта,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по принятию нормативного муниципального правового акта.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей на территории муниципального образования <адрес>.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования <адрес>.

Тем не менее, что администрацией муниципального образования <адрес> нормативный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок продлений сроков действий договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, не разработан и не принят.

Указанный факт создает неконкурентные условия деятельности для добросовестных предпринимателей в сфере нестационарной торговли. Также нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> по принятию нормативного муниципального правового акта, регулирующего порядок продлений сроков действий договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, незаконным.

- обязать администрацию муниципального образования <адрес> утвердить нормативный муниципальный правовой акт, регулирующий порядок продлений сроков действий договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 6 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

На основании ст. 11 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к одному из полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно ч.1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся также создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Целями Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно ст.2 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под нестационарным торговым объектом понимается - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий лля обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.10 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлены возможности продления на более длительные сроки без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" по ДД.ММ.ГГГГ, установлена возможность продления на более длительный срок разрешения на право организации рынка, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" по 31.12.2026.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования <адрес>.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования <адрес> нормативный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок продлений сроков действий договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, не разработан и не принят.

Указанный факт создает неконкурентные условия деятельности для добросовестных предпринимателей в сфере нестационарной торговли, нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеперечисленные недостатки приводят к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление предпринимательской деятельности и не соответствует целям государственной политики в области развития предпринимательства впоследствии может повлечь совершение коррупционных проявлений при принятии решения о размещении нестационарных торговых объектов со стороны должностных лиц администрации муниципального образования <адрес>.

Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав предпринимателей. Данное представление рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, указанный муниципальный нормативный правовой акт не утвержден, что подтверждается ответом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по принятию нормативного муниципального правового акта удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г.Донской по принятию нормативного муниципального правового акта, регулирующего порядок продлений сроков действий договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской утвердить нормативный муниципальный правовой акт, регулирующий порядок продлений сроков действий договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025.

Председательствующий Е.И.Фролова