Решение по делу № 2А-1546/2022 от 04.10.2022 | Краснокамский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1546/2022

УИД 59RS0025-01-2022-001916-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 04 октября 2022 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в Краснокамский городской суд Пермского края с исковыми требованиями, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 46 КАС РФ, к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В целях восстановления прав просила обязать Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа повторно в установленные действующим законодательством порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок с к/н № площадью кв.м., находящийся по адресу: (договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного с Усть-Сыновской территориальной администрацией. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за номером №). Указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов, предоставлен для ведения огородничества.

Являясь арендатором земельного участка, предназначенного для ведения огородничества, административный истец ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ с учетом Постановления Правительства РФ № 629 без торгов.

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом разъяснив, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельного участка, предназначенного для огородничества и не соответствует градостроительным нормам (каким именно, в ответе не указано).

Считая данное решение незаконным, истец указала, что в Постановлении № 629 не указано оснований для отказа в предоставлении земельных участков, кроме того, что поименовано в Постановлении - при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, в качестве основании для отказа указан п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, который является ненадлежащим, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки 31.03.2011, а из анализа положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки в Земельном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрено требование обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворении исковых требований отказать, представила письменный отзыв. Дополнительно указала, что, не смотря на дату формирования земельного участка 2005 год, в настоящее время они руководствуются действующими ПЗЗ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поддерживает позицию административного ответчика и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок кадастровый №, поставлен на кадастровый учет общей площадью кв.м., дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: , имеет вид разрешенного использования - огородничество. ( л.д.9-10)

Административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок, из земель собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу , имеет вид разрешенного использования- огородничество. Срок аренды земельного участка по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.8,11-14).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату указанного выше земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления административному истцу было отказано ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка по следующим основаниям.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

Согласно ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (ч. 2 ст.30 ГрК РФ).

Градостроительный регламент определяет, в частности, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (ч. 1 ст.36 ГрК РФ).

Распоряжением администрации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории Краснокамского городского округа утверждены Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа (далее - ПЗЗ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденными постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж5 (зона застройки сельских населенных пунктов индивидуальными жилыми домами), в которой установлены предельные размеры земельных участков. Площадь земельного участка, предназначенного для ведения огородничества должна составлять от 5 до 400 кв.м. Однако площадь спорного земельного участка составляет кв.м. Таким образом, она превышает максимальный размер земельного участка, предназначенного для огородничества, следовательно, противоречит градостроительным нормам.

Суд учитывает следующие положения.

Согласно частям 1, 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 629), вступившего в законную силу 12.04.2022 г., установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенных ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. а) абз. 2 п. 1 Постановлении № 629).

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных постановлением администрации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж5 ( зона застройки сельских населенных пунктов индивидуальными жилыми домами), в которой установлены предельные ( максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Площадь земельного участка, предназначенного для ведения огородничества должна составлять от 5 до 400 кв.м.

Суд, анализируя в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь было принято решение об отказе ФИО3 в представлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

По мнению суда, указывая в качестве основания отказа п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса административный ответчик не принял во внимание следующее.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа Пермского края, утвержденных Постановлением Администрации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на которые ссылается административный ответчик.

Согласно материалам дела земельный участок подставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет разрешенное использование: огородничество. ФИО3 испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду до издания Постановления Правительства № 629, что подтверждено договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11-12), срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из анализа положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки в Земельном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрено требование обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка.

При этом административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не принято во внимание, что положение пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о соответствии предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков установленным градостроительным регламентам, применяется к вновь образуемым земельным участкам, в то время как испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, сама ссылка административного ответчика на п.14 ст.39.16 ЗК РФ также признается судом неправомерной, поскольку разрешенное использование земельного участка – огородничество, соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении – огородничество (л.д.36).

Учитывая вышеизложенное, отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В данном случае административный ответчик должен рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Вопрос предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов следует передать на повторное рассмотрение органа местного самоуправления, с учетом компетенции муниципального органа и процедуры рассмотрения заявления, предусмотренной законом, а также выводов суда о незаконности отказа в предоставлении истцу земельного участка по основаниям, указанным ответчиком.

Необходимо обязать Комитет повторно решить вопрос о предоставлении в собственность истцу за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа повторно в установленные действующим законодательством порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.С. Зорина