Дело № 2а-5120/2023

11RS0005-01-2023-006459-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республика Коми

07 декабря 2023 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, призывной комиссии МОГО «Ухта» об оспаривании решения призывной комиссии, в обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии МОГО «Ухта» признан годным к прохождению военной службы. Истец полагает проведенное в отношении него медицинское освидетельствование и его результаты незаконными.

Определением от 13.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Республики Коми.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывная комиссия МОГО «Ухта» своих представителей в суд не направили. С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Республики Коми по доверенности ФИО полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам письменного отзыва.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской службе), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1 и 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу п. 1 ст. 5 Закона о воинской службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 названного Федерального закона.

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. а ч. 1 ст. 23 Закона о воинской службе).

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее – Положение №663) установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Из содержания ч. 1 ст. 28 Закона о воинской службе следует, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 2 статьи 5.1 Закона о воинской службе предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона о воинской службе).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Закона о воинской службе).

Согласно п. 13 Положения №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе, в соответствии с которым освидетельствование граждан при первоначальной постановке на учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей (п. 15).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 18).

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований. Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.

На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования (п. 3).

Как следует из материалов дела, ФИО1, <...> г. года рождения, принят на учет Военным комиссариатом городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми 28.01.2019.

Административный истец, после прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, решением призывной комиссии МОГО Ухта от 01.11.2022 (протокол №1) был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, поставлена категория годности «Б-3» и призван на военную службу на основании статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Материалами дела установлено, что все обязательные первичные исследования заявителю проведены. Категория годности административного истца определена с учетом имеющихся у него заболеваний, на заседании Призывной комиссии МОГО Ухта в соответствии с действующим Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

Истец 02.11.2023 года направил на имя председателя призывной комиссии Республики Коми по г. Ухте заявление о направлении его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию в связи с имеющимися него заболеваниями.

06.11.2023 истцом был получен ответ на вышеназванное заявление, в котором было указано, что призывная комиссия МОГО «Ухта» изучив медицинские документы, находящиеся в личном деле и сведения, содержащиеся в единой медицинской информационно-аналитической системе, пришла к выводу, что категория годности к военной службе определена с учетом имеющихся заболеваний, диагнозы соответствуют статьям расписания болезней Постановлением Правительства от 02.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

В соответствии со статьей 28 Закона о воинской службе в обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу не входит проведение военно-врачебной экспертизы.

Исходя из приведенных выше положений, регламентирующих деятельность призывной комиссии и ее права, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение призывной комиссии было принято в пределах ее полномочий.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, при этом заявитель имеет право выбора эксперта либо экспертного учреждения для проведения такой экспертизы.

Заявитель не воспользовался своим правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной Положением о независимой военно-врачебной экспертизе процедуры.

Отвечающих требованиям статьи 62 КАС РФ доказательств обратного, заявителем суду представлено не было. Сведений о том, что заявитель ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела не содержится.

Исходя из смысла статей 23, 24 Закона о воинской службе вопрос о правильности определенной заявителю категории годности влияет на решение вопроса о возможности его призыва на военную службу. При этом для заявителя заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о категории годности не имеет самостоятельного правового значения в отрыве от решения призывной комиссии.

Между тем, суд не вправе подменять собой призывную комиссию, тогда как только этот орган, в соответствии со своим назначением, может принять либо не принять подобное решение. В компетенцию суда не входит и суд не может предрешать существо решения призывной комиссии, которое должно быть принято в отношении призывника с учетом медицинского освидетельствования.

Довод истца о незаконности решения призывной комиссии, поскольку призывная комиссия не имеет статус юридического лица, а так же не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, не состоятелен.

Работы по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу не относятся к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16.04.2012 года № 291. Данная деятельность не является частью военно-врачебной экспертизы и лицензированию не подлежит. Военноврачебная экспертиза не определяет категорию годности граждан к военной службе по призыву, это делается врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию в соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона №53 ФЗ, который назначается высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению военного комиссара.

Действующее законодательство не содержит императивного указания на необходимость лицензирования деятельности врачей - специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан при их призыве на военную службу.

В отношении призывников проводится медицинское освидетельствование врачами-специалистами муниципальных лечебных учреждений, которые выделяются руководителями медицинских организаций по заявке военного комиссара, имеющие все необходимые права на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, призывная комиссия не осуществляет медицинскую деятельность и не проводит медицинское освидетельствование при призыве граждан на военную службу, а лишь организует медицинское освидетельствование с дальнейшим вынесением одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона №53, а именно о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Доводы истца о том, что призывная комиссия и врачи-специалисты привлекаемые призывными комиссиями должны иметь лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы основаны на неверном толковании норм права, поскольку ни в ФЗ «О воинской обязанности», ни в Постановлении Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г., ни в Постановлении Правительства РФ №291 от 16.04.2012 г., не содержат императивного указания на необходимость лицензирования деятельности призывных комиссий и врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан при их призыве на военную службу.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав округов. Военные комиссариаты субъектов РФ являются юридическими лицами и имеют лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, печать установленного образца.

Лицензию на осуществление некоторых видов деятельности (в том числе и медицинской) получает военный комиссариат субъекта РФ.

Военный комиссариат Республики Коми имеет лицензию № ФС-11-01-001050 от 05.09.2013, выданную Федеральной Службой по надзору в сфере здравоохранения на осуществление медицинской деятельности. Срок действия лицензии –бессрочно.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 КАС РФ,

решил

В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 01 ноября 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 08 декабря 2023 года.

Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.