Решение по делу № 2А-3855/2025 от 29.01.2026 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-409/2026 (№2а-3855/2025)

49RS0001-01-2025-008134-74 15 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием прокурора Федотова И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 15 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО2 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка, предоставленного в собственность в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в необеспечении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО2 для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе Объездного шоссе, согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Закона Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для использования земельного участка по назначению.

К земельному участку не подведены системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути).

Отмечает, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, законом возложена на орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на мэрию г. Магадана.

Считает, что с момента передачи ФИО2 спорного земельного участка в собственность мэрия г. Магадана незаконно бездействует, а именно не принимает меры по организации водо-, теплоснабжения, водоотведения (оснащению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры) в границах муниципального образования «Город Магадан», в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:408, предоставленного в качестве меры социальной поддержки, а также по осуществлению (оснащению земельного участка объектами транспортной инфраструктуры (организации подъездных путей к указанному участку) дорожной деятельности в месте расположения земельного участка.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;

- возложить на мэрию г. Магадана обязанность в срок не позднее 31 декабря 2028 обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно:

- системами централизованного или индивидуального теплоснабжения;

- системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение) на земельном участке с кадастровым №

- обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно: дорогой (подъездным путем) обеспечивающим беспрепятственный и безопасный доступ ФИО2 к земельному участку с кадастровым номером №.

Определением судьи от 17 декабря 2025 года на основании ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее – Департамент ЖКХ и КИ), Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», ПАО «Магаданэнерго», Правительство Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

В письменном отзыве административный ответчик муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана указал, что прокурор может обратиться в суд в интересах гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, в то время как прокурором не доказано отсутствие возможности у ФИО2 самостоятельно обратиться в суд. Утверждает, что земельный участок предоставлен в собственность ФИО2 бесплатно не в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище. Настаивает, что Закон Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ не является нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с улучшением жилищных условий многодетных семей, данная мера социальной поддержки регулируется постановлением Правительства Магаданской области от 25 сентября 2014 года № 789-пп «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, воспитывающим 4 и более детей до 18 лет, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях». Отмечает, что административное исковое заявление содержит неконкретизированные требования, которые невозможно выполнить. Цитируя положения Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полагает, что Правительство Магаданской области является юридическим лицом, ответственным за правовые последствия, вытекающие из оспариваемого бездействия, это соответствует принципу правовой ответственности органов исполнительной власти за осуществление полномочий, закрепленным федеральным и региональным законодательством. По мнению административного ответчика, при решении вопроса о возложении на мэрию г. Магадана обязанности обеспечить земельный участок объектами коммунальной инфраструктуры, и тем самым определяя в качестве источника финансирования расходов бюджет муниципального образования «Город Магадан» необходимо выяснить имеется ли объективная возможность у органа местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельном участке. Административный ответчик отмечает, что акт приема-передачи земельного участка подтверждает, что земельный участок пригоден для использования в соответствии с целевым назначением и на момент передачи земельного участка все необходимые условия для эксплуатации участка в соответствии с его целевым назначением были выполнены, а сам участок соответствовал требования законодательства и техническим стандартам. Муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо Правительство Магаданской области полагает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Правительство Магаданской области, ссылаясь на положения Закона Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» указывает, что предоставление земельного участка в рамках названного закона не может рассматриваться в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетной семьи в жилище. Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома не является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предоставление участка для индивидуального жилищного строительства данной категории граждан не преследует цель обеспечения жилым домом с наибольшей степенью благоустройства применительно к населенному пункту. Заинтересованное лицо указывает, что доказательств потребности административного истца в улучшении жилищных условий материалы дела не содержат. Также указывает, что решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2024 года № 70-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годов» не предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление мер по обеспечению предоставляемых земельных участков коммунальной инфраструктурой. Полагает, что настоящий спор должен рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства. Если рассматривать процедуру предоставления гражданину земельного участка через заключение им и муниципальным образованием «Город Магадан» договора о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, то при предоставлении земельного участка стороны не достигли соглашения об обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры, административный ответчик не брал на себя таких обязательств. Считает, что фактически административным истцом заявлен преддоговорной спор по правилам 446 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правительство Магаданской области просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Магаданской области сообщает, что в связи с внесением изменений в п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в настоящее время санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам не выдаются. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что требования в части обеспечения земельного участка системой централизованного теплоснабжения и водоснабжения не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером № и расположенными на нем объектами находится вне радиуса эффективного теплоснабжения и на текущий момент подключение спорного объекта возможно только от локального источника теплоснабжения, а в случае реализации мероприятий по комплексной застройке района Объездного шоссе – от новой котельной, построенной для обеспечения территории тепловой нагрузкой.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, указав на необоснованность доводов отзыва административного ответчика.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана по доверенности возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва.

В связи с надлежащим извещением неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г. Магадана от 04 октября 2018 года №2912 на основании заявления ФИО2 от 26 сентября 2018 года, в соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области», решением Магаданской городской Думы от 06 марта 2013 года № 42-Д «О Положении об организации работы по учету подавших заявление граждан, имеющих трех и более детей, по предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования «Город Магадан», ст. 35.1, 45 Устава МО «Город Магадан», ФИО2 на праве собственности бесплатно предоставлен земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 1536 кв.м, с кадастровым номером № для индивидуального строительства в городе Магадане в районе Объездного шоссе (№).

07 ноября 2018 года за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1536 кв.м в районе Объездного шоссе в г. Магадане.

26 октября 2025 года ФИО2 обратилась в прокуратуру города Магадана с заявлением, в котором содержалась просьба защитить ее нарушенные права, поскольку предоставленный её семье земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, чем нарушены ее права.

Учитывая, что ФИО2 относится к социально незащищенной группе населения - гражданам, имеющим трех и более детей, которые нуждаются в особой поддержке со стороны общества и государства, то вопреки доводам стороны административного ответчика прокурор в силу вышеприведенных положений действующего законодательства вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов ФИО2

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом № 1419-ОЗ от 21 июля 2011 года «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области», в соответствии с которым граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена для осуществления индивидуального жилищного строительства (п.1 ст. 1).

Согласно п. 5 ст. 3 названного Закона для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п. 17).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу положений пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

При этом обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры выполняется соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения, в рассматриваемом случае – муниципальным образованием «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана.

Постановлением мэрии города Магадана от 19 декабря 2016 года № 3912 «Об утверждении перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в который также включен земельный участок с кадастровым номером № в районе Объездного шоссе.

Данный земельный участок сформирован из земель населенных пунктов.

27 сентября 2021 года исполняющий обязанности прокурора г. Магадана в адрес главы МО «Город Магадан» направил информационное письмо, в котором указано, что отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, негативно сказывается на индивидуальном строительстве жилых домов, не позволяет многодетным гражданам в полной мере реализовать свое право на застройку, и, как следствие создает предпосылки для убытия граждан из Магаданской области в целом и с территории МО «Город Магадан» в частности.

В ответе от 27 октября 2021 года на указанное информационное письмо глава МО «Город Магадан» указывает, что обеспечение инженерной инфраструктурой (тепло- и водоснабжение, водоотведение) земельных участков, принадлежащих гражданам, имеющим трех и более детей, относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией.

Письмом от 20 ноября 2025 года в адрес заместителя прокурора города Магадана, департамент САТЭК мэрии г. Магадана сообщает, что ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе Объездного шоссе земельный участок с кадастровым номером №. На момент образования земельного участка технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения определены. Земельный участок системами тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктурой не обеспечен.

Ответом от 02 июля 2025 года на запрос старшего помощника прокурора Магаданской области глава администрации МО «Город Магадан», мэр города Магадана сообщает, что поскольку финансирование мероприятий, направленных на реализацию Закона № 1419-ОЗ, решениями судов возлагается исключительно на органы местного самоуправления, недостаточность у мэрии города собственных денежных средств для возмещения связанных расходов, отсутствие дополнительных источников финансирования не позволяет оперативно решать поставленную задачу и исполнитель требования Закона №1419-ОЗ в полном объеме. В связи с чем, земельные участки, предоставленные гражданам в собственность, инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечивались. Заявки на финансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков не направлялись. Направлялось обращение в адрес Губернатора Магаданской области о рассмотрении возможности включения данных мероприятий в состав одной из государственных программа Магаданской области и выделении финансирования из средств областного бюджета в сумме 493,2 млн. руб. Решением Магаданской городской Думы от 27 мая 2025 года № 37-Д «О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 24 декабря 2024 года № 70-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027» на реализацию мероприятий «строительство автодорог и искусственных сооружений на них» муниципальной программы «Совершение и развитие улично- дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2025 год и плановый 2026 год предусмотрено 14,2 млн. руб. и 550 млн. руб. соответственно (в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значение в муниципальном образовании «Город Магадан»).

МУП г. Магадана «Водоканал» в письме от 18 ноября 2025 года, адресованном заместителю прокурора г. Магадана, запрос о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения земельного участка с кадастровым номером № и (или) расположенных на нем объектов не поступал. Техническая возможность подключения указанного земельного участка и (или) расположенных на нем объектов может быть обеспечена путем строительства водопроводных и канализационных насосных станций, сетей водоснабжения и водоотведения от точек подключения на централизованных сетях МУП г. Магадана «Водоканал».

В письме от 24 ноября 2025 года, адресованном заместителю прокурора г. Магадана, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» сообщает, что запросы по земельному участку с кадастровым номером № от мэрии города Магадана, департамента САТЭК мэрии г. Магадан и иных лиц не поступали. Возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № к системе теплоснабжения имеется, но удаленность от ближайшей точки подключения до 900 метров, что предусматривает большие затраты на строительство тепловой сети, а при эксплуатации потери тепловой энергии в сетях намного превысят необходимую нагрузку на отопление непосредственно самих объектов.

Согласно акту осмотра от 15 июня 2025 года земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенных в г. Магадане в районе Объездного шоссе установлено, что земельные участки расположены в труднодоступной местности, проезды непосредственно к земельным участкам отсутствуют. Часть земельных участков расположена на территории общего пользования (проезды), наблюдается значительной подтопление части земельных участков. Каких-либо зданий, строений, сооружений или иных объектов недвижимости на земельных участках не выявлено. Кроме того, земельные участки заняты зелеными насаждениями (деревья, кустарник).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО2 в качестве меры социальной поддержки как гражданину, имеющему трех детей, до настоящего времени не обеспечен необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой - отсутствуют тепло-, водоснабжение и водоотведение.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторона административного ответчика не оспаривала.

По мнению суда, административный ответчик обязан был в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Между тем, с момента предоставления семье ФИО2 земельного участка в октябре 2018 года обязанность органа местного самоуправления по его обеспечению необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части непринятия в разумные сроки необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по обеспечению земельного участка, предоставленного в собственность ФИО2, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, не соответствует требованиям законодательства.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца ФИО2, оформившей в собственность предоставленный ей в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущей бремя его содержания, но не имеющей возможности использовать его для строительства жилого дома.

Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на мэрию г. Магадана подлежит возложению обязанность:

- обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым №);

- обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающим беспрепятственный доступ ФИО2 к земельному участку с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – до 31 декабря 2028 года.

Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подан административный иск.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно:

- системами централизованного или индивидуального теплоснабжения;

- системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение) на земельном участке с кадастровым №.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок не позднее 31 декабря 2028 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающим беспрепятственный доступ ФИО2 к земельному участку с кадастровым номером №.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии города Магадана необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 29 января 2026 года.

Судья С.В. Доброходова