Решение по делу № 2А-5177/2022 от 31.03.2023 - о признании бездействия по не привидению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки, непринятия мер по замене поврежденного дорожного знака и обязании совершить определенные действия.

2а-648/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при ведении протокола секретарем с/з Сундутовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г.Астрахань «Мосты и каналы» о признании бездействия по не привидению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки, непринятия мер по замене поврежденного дорожного знака и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокуратура города Астрахани обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия ответчиков незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения. 28.11.2022г. в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г.Астрахани ОГИБДД УМВД России г.Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, поврежден (согнут) дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г.Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав тем самым угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г.Астрахани. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» по неприведению участков автомобильных дорог в Советском районе г.Астрахани в части отсутствия по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, непринятия мер по замене поврежденного (согнутого) дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» устранить выявленные нарушения путем нанесения по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, замены поврежденного (согнутого) дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – представитель прокуратуры г.Астрахани участия не принимал, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г.Астрахань «Мосты и каналы» в судебное заседание не явились, предоставив отзыв, в котором возражали против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле и обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании частей 8 и 9 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 1, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.8, п.6 ст.50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22.09.2022 года №104 внесены изменения в Устав муниципального образования «Город Астрахань», а именно в наименовании слова "Город Астрахань" заменить словами "Городской округ город Астрахань".

Наименования "Устав муниципального образования "Городской округ город Астрахань" и "Устав муниципального образования "Город Астрахань" равнозначны.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символом и надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

ГОСТ Р 52289-2019, а также Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года «О правилах дорожного движения» установлены основания применения дорожных разметок.

Из материалов дела следует, что 28.11.2022г. в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г.Астрахани ОГИБДД УМВД России г.Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, поврежден (согнут) дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. Данные нарушения отражены в протоколах осмотра госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3

Согласно п.1.3, п.2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 №15, Администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "Городской округ город Астрахань" к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Городской округ город Астрахань" федеральными законами и законами Астраханской области.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №42 от 14 мая 2021 года утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», в соответствии с пунктом 1.1 которого Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Астрахань», уполномоченным в соответствии с пунктом 2.1.6. осуществлять организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений на них и обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, административными ответчиками администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных участков автомобильной дороги, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

На основании части 5 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно уставу МУП г.Астрахани «Мосты и каналы», утв. приказом УКХиБ администрации МО «Город Астрахань» № 67/п от 11.08.2017, а именно п.1.4 учредителем и собственником имущества учреждения является «муниципальное образование «Город Астрахань»; п.1.5 полномочия учредителя учреждения от имени администрации МО «Город Астрахань» осуществляет УКХиБ администрации МО «Город Астрахань».

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных федеральными законами путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Астрахань», их надлежащее содержание и обслуживание.

Из изложенного следует, что МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры города Астрахани –удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г.Астрахань «Мосты и каналы» по неприведению участков автомобильных дорог в Советском районе г.Астрахани в части отсутствия по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, непринятия мер по замене поврежденного (согнутого) дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» устранить выявленные нарушения путем нанесения по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, замены поврежденного (согнутого) дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 г.

Судья З.Д. Аверьянова