Дело №2а-1-407\23г.

УИД 40RS0013-01-2023-000304-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Людиново

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.

при секретаре Яшиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в собственность.

УСТАНОВИЛ :

07 апреля 2023 года административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просит признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1418 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка площадью 82 кв.м; обязать утвердить схему расположения земельного участка и предоставить в собственность за плату перераспределяемый земельный участок площадью 82 кв.м дополнительно к уже имеющемуся у нее на праве собственности земельному участку с кадастровым номером № площадью 1418 кв.м.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением о перераспределении ей земельного участка площадью 82 кв.м с земельным участком с кадастровым номером №. По истечении 30дневного срока - ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей был дан ответ об отказе в перераспределении земельного участка, который считает необоснованным, поскольку в ответе не указано конкретное основание для отказа, предусмотренное ч.9 ст.39.29 ЗК РФ. Исходя из ответа, основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка являлось несогласование земельного участка площадью 82 кв.м с АО «Газпром газораспределение Калуга». По факту допущенных администрацией нарушений Людиновской городской прокуратурой Калужской области в адрес главы администрации дважды были внесены представления. По результатам повторного рассмотрения ее заявления о перераспределении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вновь было принято решение об отказе в предоставлении ей спорного земельного участка путем перераспределения в связи с отсутствием письменного согласия филиала АО «Газпром газораспределение Калуга», являющегося собственником сооружения - газопровода, расположенного в границах испрашиваемого ею земельного участка, а также на основании части 6 ст.11.9 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок значительно выступает за общую линию земельных участков в данном массиве в сторону грунтовой дороги, по которой осуществляется проезд к озеру Ломпадь и является территорией общего пользования, данные отказы также считает необоснованными и незаконными.

Полагает, что расположение в границах земельного участка газопровода не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка. Для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, которые составляют 2 метра с каждой стороны газопровода. Кроме этого филиал АО «Газпром газораспределение Калуга» не является землепользователем, землевладельцем, арендатором, залогодержателем исходного земельного участка, в связи с чем получение от него согласия в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка путем перераспределения не требуется. Отказ в части ссылки на ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ считает также необоснованным и незаконным, поскольку предоставление ей испрашиваемого земельного участка путем перераспределения не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе к перекрытию грунтовой дороги, и воспрепятствованию проезда к озеру Ломпадь. Границы испрашиваемого ею земельного участка имеют прямоугольную форму и примыкают к смежным участкам без образования вклиниваний и чересполосицы, также не выходит за уровень красной линии <адрес> и не является территорией общего пользования, не пересекает существующих дорог. Составленная схема расположения земельного участка не нарушает градостроительных и землеустроительных норм, утвержденных на территории города Людиново.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дал объяснения аналогичные изложенному в иске. В объяснениях суду дополнила, что на испрашиваемом земельном участке она не предполагала осуществлять никакое строительство, хотела разбить палисадник и высадить садовые растения, если возникнет необходимость в предоставлении доступа к трубе газопровода, она готова это сделать в любое время.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» поступило заявление ФИО1 по вопросу перераспределения земельного участка площадью 82 кв.м с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель - земельные участки для индивидуального жилищного строительства. В целях выявления возможности предоставления земельного участка истице, на основании ст. 39.29 Земельного Кодекса была проведена работа по согласованию возможности его использования с различными организациями. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 Ж РФ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» поступил ответ, согласно которому филиал АО «Газпром газораспределение Калуга» в г.Людиново не согласовал испрашиваемый ФИО1 земельного участка площадью 82 кв.м, так как к № <адрес> проложен газопровод низкого давления, который является собственностью Филиала. Таким образом, при отсутствии согласия филиала АО «Газпром газораспределение Калуга» в г.Людиново образование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Кроме этого было установлено, что испрашиваемый земельный участок значительно выступает за общую линию земельных участков в данном массиве в сторону грунтовой дороги, по которой осуществляется проезд к озеру Ломпадь и является территорией общего пользования.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга», своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Представил заявление с просьбой дело рассмотреть без его участия, возражал против удовлетворения административного иска, ранее в суде представитель ФИО3 также возражала против удовлетворения иска, так как на испрашиваемом земельном участке расположен газопровод низкого давления до границы земельного участка по адресу: <адрес>, являющийся собственностью АО «Газпром газораспределение Калуга», в охранной зоне которого в соответствии с п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № запрещается в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, что является видом его разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

В суде установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1418 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен газифицированный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату перераспределяемого земельного массива, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 82 кв.м дополнительно к уже имеющемуся у нее на праве собственности земельному участку общей площадью 1418 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (по истечении 30-дневного срока) ответчиком был дан ответ об отказе в перераспределении испрашиваемого ФИО1 земельного участка на основании ст.11.9, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что в целях выявления возможности предоставления ей земельного участка проведена работа по согласованию возможности его использования, АО «Газпром газораспределение Калуга» не согласовал предоставление испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в Людиновскую городскую прокуратуру на неправомерные действия ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Людиновской городской прокуратурой ФИО1 дан ответ, что в ходе проверки доводы, изложенные в ее заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушения срока предоставления ответа на заявления, а также необоснованного отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка нашли свое подтверждение. В целях устранения выявленных нарушением прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе

администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка площадью 82 кв.м. из свободного фонда городских земель, предназначенные для индивидуальной жилой застройки на основании ст.11.9, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с жалобой в Людиновскую городскую прокуратуру на неправомерные действия ответчика по необоснованному отказу в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Людиновской городской прокуратурой ФИО1 дан ответ, что администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» неправомерно отказала ей в перераспределении испрашиваемого земельного участка, а также в нарушение требований п.17 ст.39.15 ЗК РФ в ответе не указано конкретное основание для отказа, предусмотренное п.16 ст.11.10 ЗК РФ. В целях устранения выявленных нарушением прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» внесено представление.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отказе в предоставлении путем перераспределения земельного участка площадью 1418 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка площадью 82 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункты 3, 4 пункта 16 статьи 11. 10, пункт 6 ст.11.9, Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указано, что согласно сведениям филиал АО «Газпром газораспределение Калуга» в г.Людиново флиал не согласовывает испрашиваемый ФИО1 земельный участок, так как к дому № по <адрес> проложен газопровод низкого давления, который является собственностью филиала. Кроме этого испрашиваемый земельный участок значительно выступает за общую линию земельных участков в данном массиве в сторону грунтовой дороги, по которой осуществляется проезд к озеру «Ломпадь» и является территорией общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН до границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 по адресу: <адрес>, находится проложенный к жилому дому газопровод низкого давления, собственником которого является АО «Газпром газораспределение Калуга». Год завершения строительства 2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, копиями: свидетельства о государственной регистрации права, заявления от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельных участков, писем администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, писем Людиновского городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, служебных записок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письма МУП «ЛТС» от ДД.ММ.ГГГГ, письма АО «Газпром газораспределение Калуга» о согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, схемы газопровода, плана внутренней разводки газопровода, схемы газовой разводки, проекта полосы отвода, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, иными исследованными судом материалами дела.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 названного кодекса предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление оснований для такого перераспределения, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению. В данном случае такие обстоятельства судом были установлены.

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливаются правилами землепользования и застройки (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 2 и 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования должны в обязательном порядке отображаться, среди прочего, границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать или перегораживать охранные зоны (подпункт "а" пункта 14 Правил).

В предполагаемый к образованию земельный участок подпадает поземный газопровод низкого давления, к которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, что будет невозможно в случае образования испрашиваемого земельного участка путем перераспределения и возведения ограждения по его границам, которое, как правило, устанавливается владельцами в палисадниках. При таких обстоятельствах схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований к ее подготовке, установленных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок не может быть образован путем перераспределения земель в границах охранной зоны газопровода, поскольку при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения и водоснабжения, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом и жителей населенного пункта. Использование ФИО1 земельного участка в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения противоречит прямому запрету.

При таких обстоятельствах суд находит законным отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность, путем перераспределения, а также в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в иске к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, путем перераспределения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в собственность отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий М.В.Ковалева

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.