Дело №
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.,
при секретаре Поповой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Ненецкому автономному округу к Ассоциации помощи некоммерческим организациям муниципального образования <данные изъяты> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление Минюста России по <адрес> и НАО) обратилось в суд с административным иском к Ассоциации помощи некоммерческим организациям муниципального образования <данные изъяты> (далее по тексту – Ассоциация ПНО МО «Козьмогородское») о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ.
В обоснование заявленных требований представитель истца ссылается, на то обстоятельство, что Ассоциация ПНО МО «Козьмогородское» зарегистрирована ЕГРЮЛ в Инспекции Федеральной налоговой службе по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер №, однако в нарушение требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указанная организация не представляла в Управление Минюста России по <адрес> и НАО отчетность за ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание представитель административного истца, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поданном административном исковом заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя и удовлетворить административный иск в полном объеме.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных пояснениях согласился с административными исковыми требованиями, пояснив, что на основании закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании сельских поселений <данные изъяты> Мезенского муниципального района <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ МО <данные изъяты> прекратило свое существование.
В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав доказательства в письменной форме, имеющиеся в настоящем административном деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В силу статьи 11 указанного Федерального закона некоммерческие организации могут создаваться в форме ассоциации (союза).
Так, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ассоциация ПНО МО <данные изъяты> зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> под основным государственным регистрационным номером №, по адресу: <адрес>, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Однако с ДД.ММ.ГГГГ указанная организация не представляла в Управление Минюста России по <адрес> и НАО сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целевом расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от иностранных источников.
В силу закона, вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией за 2020, 2021 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и НАО в адрес Ассоциации ПНО МО <данные изъяты> было направлено предупреждение об устранении нарушений статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и НАО в адрес административного ответчика было направлено повторное предупреждение об устранении нарушений статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Направленные предупреждения были получены административным ответчиком, что подтверждается уведомлениями с отметкой о вручении заказной корреспонденции, однако нарушения устранены Ассоциацией ПНО МО <данные изъяты> не были.
Информации об устранении выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и НАО нарушений в материалах дела отсутствуют.
Рассматривая спор по существу, суд пришел к выводу о том, административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.
Так, в силу пункта 3 части 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
То обстоятельство, что некоммерческая организация в нарушение требований положений статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполняла свою обязанность ежегодно представлять сведения, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целевом расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от иностранных источников, а также не исполнила вышеуказанные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и НАО, стороной административного ответчика не оспаривается.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Представленный в материалы дела Устав содержит положения, согласно которым партнерство создана и осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О некоммерческих организациях», другого законодательства Российской Федерации.
Кроме того, из названного Устава следует, что юридическое лицо ведет бухгалтерский учет и предоставляет финансовую отчетность в порядке, установленном законодательством, в том числе, предоставляет ежегодные и квартальные отчеты о своей деятельности.
Таким образом, из материалов дела следует, что требования названного Федерального закона и приведенного Устава административного ответчика самой Организацией не выполняются.
Вместе с тем, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и НАО с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного периода, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и НАО требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Ненецкому автономному округу к Ассоциации помощи некоммерческим организациям муниципального образования <данные изъяты> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.
Ликвидировать Ассоциацию помощи некоммерческим организациям муниципальное образование «Козьмогородское» по адресу: <адрес>, основной государственный регистрационный номер №, присвоенный Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца через Лешуконский районный суд <адрес> со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.Н. Козяйкина