07RS0001-02-2025-000785-35
Дело №2а-2291/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 года г. Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Мамбетовой О.С., при секретаре судебного заседания Чегембаевой Т.А., с участием административного истца ФИО1 ФИО9., представителя административного ответчика ФИО2 ФИО10 действующей по доверенности от 13.01.2025г. №4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, заинтересованные лица ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13, о признании незаконной и отмене выписки из протокола заседания ЖБК МВД по КБР,
установил:
ФИО1 ФИО14. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - МВД по КБР) о признании незаконным решения (протокола) жилищной - бытовой комиссии МВД по КБР от 23 декабря 2024 года № 28, утверждённого распоряжением МВД по КБР от 25 декабря 2024 года № 1/23843 в части снятия его сыны ФИО1 ФИО15., дочери ФИО1 ФИО16. в связи с достижением каждым из них возврата 23 лет и, как следствие, утраты ими статуса члена семьи ФИО1 ФИО17., поставленных на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как членов семьи, в период прохождения ФИО1 ФИО18. службы в органах внутренних дел на основании решения жилищной комиссии МВД по КБР от 07 мая 2013 года.
Административный истец ФИО1 ФИО19 в судебном заседании поддержал свои требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ФИО2 ФИО20. административные исковые требования ФИО1 ФИО21. не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.
В письменном возражении относительно иска МВД по КБР возражало против удовлетворения иска, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения (протокола) жилищной - бытовой комиссии МВД по КБР от 23 декабря 2024 года № 28.
Заслушав объяснения административного истца, поддержавшего административный иск, административного ответчика, возражающего по основаниям, изложенным в письменном возражении относительно административного иска, исследовав письменные доказательства, материалы учетного дела, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:
супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учёт, так и на момент предоставления этих мер (Определение от 26 октября 2021 г. № 2222-О).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В силу приведённого выше правового регулирования, размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассчитывается на день принятия руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о её предоставлении и зависит от фактического состава семьи ее получателя.
При определении размера единовременной социальной выплаты учитывается только состав семьи сотрудника, строго определённый Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Члены семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, названы в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, и к ним относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, и дети (несовершеннолетние, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Лица, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника, не входят в круг лиц, с учётом которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2023 г. № 22КГ2310К5).
Нормативные положения, регламентирующие отношения по предоставлению сотрудникам и членам их семей единовременной социальной выплаты, судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела применены неправильно, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора судами не установлены.
Вопрос о членах семьи сотрудника органа внутренних дел урегулирован специальным законодательством, определяющим круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника органа внутренних дел, а также условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учётом членов его семьи, к которым не относятся дети, достигшие возраста 23 лет.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2025г. №88-3404/2025.
Судом установлено, что Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 07 мая 2013 года, утверждённым распоряжением МВД по КБР от 07 мая 2013 года, ФИО1 ФИО22 с семьёй в составе четырёх человек (он, супруга ФИО1 ФИО23., сын ФИО1 ФИО24., дочь ФИО1 ФИО25.) приняты на учёт для приобретения и строительства жилого помещения.
23 декабря 2024 года жилищно-бытовой комиссией МВД по КБР принято решение № 28 о снятии сына ФИО1 ФИО26. - ФИО1 ФИО27., дочери - ФИО1 ФИО28., в связи с достижением каждым из них возврата 23 лет и, как следствие, утраты ими статуса члена семьи ФИО1 ФИО29
23 года сыну ФИО1 ФИО30. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, дочери ФИО1 ФИО31. – ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные дети ФИО1 ФИО32. не является членом семьи ФИО1 ФИО33. по смыслу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в связи с достижением ими возраста 23 лет.
Таким образом, при принятии решения комиссия исходила из того, что сын ФИО1 ФИО34. - ФИО1 ФИО35., дочь - ФИО1 ФИО36. достигли возраста 23 лет, следовательно, по мнению МВД по КБР, они не могут учитываться при расчёте единовременной социальной выплаты, состав семьи ФИО1 ФИО37. составляет два человека (ФИО1 ФИО38. и его супруга ФИО1 ФИО39
Учитывая приведённые нормы права применительно к обстоятельствам по делу, решение жилищно-бытовой комиссией МВД по КБР 23 декабря 2024 года № 28 соответствует требованиям закона, вынесено по имеющимся на день его вынесения документам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для признания указанного решения незаконным, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО40 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, о признании незаконной выписки из протокола заседания ЖБК МВД по КБР от 23.12.2024г., утвержденной распоряжением МВДпо КБР от 25.12.2024г. № 1/23843 в части снятия с учета очередников на предоставление единовременной выплаты сына ФИО1 ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ.р., и дочери ФИО1 ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ.р., и о возложении обязанности отменить решение в указанной части, оставив его на учете с составом семьи 4 человека с даты принятия на учет отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.
Председательствующий О.С. Мамбетова