Решение по делу № 2А-1361/2023 от 03.08.2023

Дело №2а-1361/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,

с участием представителя Администрации г. Алушта Республики Крым– Стеблина А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

помощника прокурора г. Алушты Республики Крым Ореховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Алушты Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2, отделению судебных приставов по г. Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованные лица: прокурор г. Алушта, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, государственное казенное учреждение Республики Крым "Управление по реализации программ" об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации г. Алушты ФИО8 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, отделению судебных приставов по г. Алушта Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю, заинтересованные лица: прокурор г. Алушта, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ГКУ РК "Управление по реализации программ" об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского суда от 10.01.2019 г. на Администрацию г. Алушты Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение суда было предъявлено к принудительному исполнению и 18.03.2022 г. возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, которые получены Администрацией г. Алушты 24.03.2022 г.

15.04.2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом отделения судебных приставов по г. Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю по материалам исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. за неисполнение решения суда.

Указанные постановления в адрес Администрации г. Алушты не поступали. При этом за неисполнение одного решения в Администрации г.Алушты исполнительский сбор взыскан в семикратном размере.

20.04.2022 г. Администрация <адрес> обращалась в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения, а также 21.04.2022 г. с заявлением о приостановлении исполнительных производств, которые судебными актами от 06.05.2022 г. и 29.06.2022 г. оставлены без удовлетворения.

Поскольку обязанность о предоставлении ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> напрямую зависит от исполнения Региональной адресной программы Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 г. на территории Республики Крым», утверждённой Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнителями которой, в том числе в части выделения денежных средств являются публично-правовая компания «Фонд развития территорий» и Республика Крым, вины Администрации в неисполнении судебного акта не имеется.

Из письма ГКУ РК «Управление по реализации программ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для отселения из аварийного жилья, в том числе из <адрес> была приобретена <адрес>, правообладателем которой является Республика Крым.

После передачи указанного объекта муниципальному образования городской округ Алушта жилое помещение будет предоставлено по договору социального найма ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, во исполнение Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 г. на территории Республики Крым» и решения суда от 10.01.2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

В силу ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч.1-3, 6-8 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов дела следует, что решением Алуштинского городского суда от 10.01.2019 г., с учетом дополнительного решения от 02.08.2019 г., на Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО10 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению, расположенного по адресу: <адрес>

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов по г. Алуште УФССП по Республике Крым, возбуждены исполнительное производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, взыскателями по которым являются ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО10 по исполнению решения Алуштинского городского суда от 10.01.2019 г. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда

Получение постановлений о возбуждении исполнительных производств от 18.03.2022 г. административным истцом 24.03.2022 г. не оспаривается.

15.04.2022 г. начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО11 вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, за неисполнение судебного решения Алуштинского городского суда по делу №2-114/2019 по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.

20.04.2022 г. Администрация г. Алушты Республики Крым обращалась в суд с заявлением о разъяснении решения суда, в удовлетворении которого отказано определением от 06.05.2022 г., оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 01.02.2023 г. оставлено без изменения.

Поданное 21.04.2022 г. заявление Администрация г. Алушты Республики Крым о приостановлении исполнительных производств №-ИП, №№-ИП, №№-ИП, №№-ИП, №№-ИП, №№-ИП, №9777/22/82006-ИП, определением от 29.06.2022 г. оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 01.02.2023 г. оставлено без изменения определение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что в собственности Республики Крым находятся: <адрес>, кадастровый № и <адрес>, кадастровый № (л.д.35-38).

Письмо ГКУ РК «Управление по реализации программ» от 20.06.2023 г. свидетельствует, что в рамках реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 г. на территории Республики Крым», утверждённой Постановлением Совета Министров Республики Крым от 29.03.2018 г. №148, для переселения граждан из аварийного жиля заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений: квартиры с кадастровым номером № – для <адрес> и квартиры с кадастровым номером № – для <адрес>.

23.06.2023 г. Администрацией г. Алушты Республики Крым подготовлено технико-экономическое обоснование целесообразности передачи недвижимого имущества – жилых помещений из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Решением Алуштинского городского совета от 23.06.2023 г. №19/59 дано согласие на прием из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым жилых помещений с кадастровыми номерами № и №.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Вместе с тем, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств, и совокупности вышеприведённых доказательств.

Не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Алушты и наличия оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, суд принимает во внимание, что исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта. Сам по себе процесс приобретения квартиры в собственность Республики Крым, с последующей передачей объекта недвижимости в муниципальную собственность для предоставления гражданам по договорам социального найма не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.

Сопоставляя соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства, учитывая, что администрацией г. Алушты Республики Крым предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не исполнение судебного акта, напрямую зависящего от исполнения Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 г. на территории Республики Крым», утверждённой Постановлением Совета Министров Республики Крым от 29.03.2018 г. №148 в установленный судебным приставом-исполнителем, в данном случае нельзя признать уклонением должника от исполнения решения суда.

При указанных выше обстоятельствах, меры штрафного характера - исполнительский сбор в размере 50000 рублей по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП применены не обоснованно, взыскание не соответствовало назначению исполнительского сбора, как меры, побуждающей к исполнению.

В связи с указанными обстоятельствами, суд не находит в действиях должника виновное противоправное бездействие.

Кроме того, суд обращает внимание, что более года судебный пристав не взыскивал исполнительский сбор.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Алушты – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Алушты Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Алуште Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО11 № от 15.04.2022 г. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации города Алушты Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Освободить Администрацию города Алушты Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Алуште Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО11 №20962624/8206 от 15.04.2022 г. по исполнительному производству №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании с администрации города Алушты Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Освободить Администрацию <адрес> Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Алуште Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО11 № от 15.04.2022 г. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации города Алушты Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2023 г.