Дело №2а-213/2025

УИД: 36RS0038-01-2025-000224-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 15 апреля 2025 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием административного истца – прокурора Хохольского района Воронежской области Седых С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью 20 кв.м., расположенной на территории Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, примерно в 30 метрах по направлению на северо-запад от дома №100 по ул.Школьная с.Кочетовка. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в январе 2025 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что примерно в 30м по направлению на северо-запад от дома №100 по ул.Школьная с.Кочетовка находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью около 20 кв.м. При этом администрацией Кочетовского сельского поселения в нарушение требований законодательства каких-либо мер по ее ликвидации не принималось. 29.01.2025 прокуратурой района в адрес главы Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам рассмотрения которого сообщено, что внесенное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 27.03.2025 данная свалка не ликвидирована, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято (л.д. 5-6).

Административный истец – прокурор Хохольского района Воронежской области Седых С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, причины неявки суду не сообщили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом №89-ФЗ.

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Хохольского района Воронежской области в январе 2025 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что примерно в 30 м по направлению на северо-запад от дома №100 по ул.Школьная с.Кочетовка находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью около 20 кв.м. При этом администрацией Кочетовского сельского поселения в нарушение требований законодательства каких-либо мер по ее ликвидации не принималось.

29.01.2025 прокуратурой района в адрес главы Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам рассмотрения которого сообщено, что внесенное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 12-15).

По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено что по состоянию на 27.03.2025 данная свалка не ликвидирована, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято (л.д.8-9).

Из объяснения главы администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района ФИО1 следует, что мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией поселения не было принято по причине отсутствия уборочной техники, а также в связи с неблагоприятными погодными условиями (л.д.11).

Административным ответчиком на момент рассмотрения настоящего административного дела доказательства, подтверждающие ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной примерно в 30м. по направлению на северо-запад от дома №100 по ул. Школьная в с.Кочетовка, не предоставлены.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 №27-П разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов образовалась на территории населенного пункта – с. Кочетовка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также то обстоятельство что она до настоящего времени не ликвидирована, нарушения требований законодательства не устранены, то необходимо возложить данную обязанность по ликвидации данной свалки на администрацию Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в функции которого входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. При этом суд учитывает небольшой объем свалки твердых коммунальных отходов (около 20 кв.м.), и полагает возможным возложить финансовое обеспечение по ее ликвидации на административного ответчика - администрацию Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, без софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Каких-либо доказательств принятия реальных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной примерно в 30м. по направлению на северо-запад от дома №100 пол ул. Школьная в с.Кочетовка административным ответчиком не представлено.

Вследствие названных обстоятельств нарушаются права жителей поселения, круг которых является неопределенным.

Из материалов проверки не усматривается наличие уважительных причин неисполнения требований вышеперечисленных законов в их системном толковании, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории поселения.

Возложить на администрацию Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 20 кв.м., расположенной на территории Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, примерно в 30 метрах по направлению на северо-запад от дома №100 по ул.Школьная с.Кочетовка.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025