Решение по делу № 2-3070/2022 от 16.11.2022 - о признании решения от 19 мая 2022 г. № 88/5 незаконным в части исключения из стажа периодов работы, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию.

Дело № 2-3070/2022 16 ноября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего – судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Бузулук А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании решения от 19 мая 2022 г. № 88/5 незаконным в части исключения из стажа периодов работы, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании решения от 19 мая 2022 г. № 88/5 незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что решением от 19 мая 2022 г. ей отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2.

С данным решением не согласна, поскольку в стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды работы в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6» по должности сестра-хозяйка: с 12.10.2004 по 05.09.2012, с 10.09.2012 по 15.01.2014, с 24.01.2014 по 02.02.2014, с 01.03.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 07.11.2015, с 01.12.2015 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.08.2016, с 01.10.2016 по 22.03.2017, с 26.03.2017 по 13.11.2017, с 19.11.2017 по 01.04.2018, с 05.04.2018 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.08.2018, с 01.09.2018 по 31.10.2018.

Кроме этого, в решении не указано, что период работы с 01.08.2018 по 31.08.2018 включен в стаж работы в РКС, а также содержатся неточности в отношении даты рождения ребенка и периода работы в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6».

Просит суд признать незаконным решение ответчика от 19 мая 2022 г. № 88/5 в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 12.10.2004 по 05.09.2012, с 10.09.2012 по 15.01.2014, с 24.01.2014 по 02.02.2014, с 01.03.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 07.11.2015, с 01.12.2015 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.08.2016, с 01.10.2016 по 22.03.2017, с 26.03.2017 по 13.11.2017, с 19.11.2017 по 01.04.2018, с 05.04.2018 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.08.2018, с 01.09.2018 по 31.10.2018 в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6» по должности сестра-хозяйка, обязать ответчика включить указанные периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2021 г.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом.

Представитель истца требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнительных пояснениях. Настаивали на том, что истцом не подтверждена занятость на соответствующих видах работ в течение полного рабочего дня.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, мнение специалистов по спорному вопросу, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 400-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Списком № 2 в разделе XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных: 2260000а

а) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах:

2260000а Средний медицинский персонал

2260000а Младший медицинский персонал

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», Министерство социальной защиты населения Российской Федерации предложило при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, раздел XXIV, руководствоваться следующим.

Непосредственное обслуживание больных Министерством определено как работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Министерством также указаны виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В Указаниях Министерством также приведен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

В соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Таким образом, исчерпывающий перечень должностей младшего медицинского персонала в туберкулезных и инфекционных учреждениях, которые пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, законом не определен, определение характера работы младшего медицинского персонала отнесено к компетенции работодателя, который принимает во внимание конкретные условия труда, объем выполняемых работником должностных обязанностей, связанных с непосредственным обслуживанием больных.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 25 октября 2021 г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигнув возраста 45 лет, обратилась в ОПФР по Магаданской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

При обращении за досрочным назначением страховой пенсии по старости истец представила трудовую книжку АТ-VII № 1076107, в которой содержатся, в том числе следующие сведения о работе:

Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. ФИО6 Магаданской области:

- запись № 8: 05.09.2002 зачислена временно на период декретного отпуска основного работника на должность санитарки-уборщицы (палатной) детского туберкулезного отделения;

- запись № 9: 21.02.2002 переведена постоянно санитаркой-уборщицей (палатной) детского туберкулезного отделения;

- запись № 10: 12.10.2004 переведена на должность сестры-хозяйки в туберкулезное детское отделение временно;

- запись № 11: 25.10.2004 переведена на должность сестры-хозяйки в туберкулезное детское отделение постоянно;

- запись № 12: 31.10.2011 ГУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. ФИО6» переименовано в ОГКУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. ФИО6».

ОГКУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. ФИО6» реорганизован в филиал ГБУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер» в пос. ФИО6.

Записи в трудовой книжке истца имеют ссылки на первичные документы, на основании которых они внесены, и их подлинность и содержание никем не оспариваются.

Решением ОПФР по Магаданской области от 19 мая 2022 г. № 88/5 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО4 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2).

Согласно решению ответчика, подтвержден страховой стаж истца 28 лет 10 месяцев 7 дней, стаж на соответствующих видах работ (по Списку № 2) 6 лет 2 месяца 3 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера 25 лет 4 месяца 4 дня.

Решением ответчика в оспариваемой части в стаж на соответствующих видах работ (по Списку № 2) не включены периоды работы истца в должности сестра-хозяйка с 12.10.2004 по 05.09.2012, с 10.09.2012 по 15.01.2014, с 24.01.2014 по 02.02.2014, с 01.03.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 07.11.2015, с 01.12.2015 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.08.2016, с 01.10.2016 по 22.03.2017, с 26.03.2017 по 13.11.2017, с 19.11.2017 по 01.04.2018, с 05.04.2018 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.08.2018, с 01.09.2018 по 31.10.2018 в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6».

Выражая несогласие с решением ответчика об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа по Списку № 2 в количестве 10 лет, и не включении периодов работы в специальный стаж, истец настаивала на том, что в спорные периоды фактически выполняла работу, предусмотренную Списком № 2.

Как усматривается из обжалуемого решения, спорные периоды не включены в специальный стаж в связи с тем, что работа сестры-хозяйки не связана с постоянным обслуживанием больных.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Магаданский областной фтизиатрии и инфекционных заболеваний», целью деятельности Учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению Магаданской области; оказание реабилитационной и санаторно-курортной (профилактической) помощи детям с туберкулезом легких и других органов, с туберкулезной интоксикацией детям из бациллярных очагов, детям из туберкулезных контактов, ранним периодом первичной туберкулезной интоксикацией, тубинфицированным детям из социально неблагополучных семей, а также проведение дифференциальной диагностики туберкулеза с другими заболеваниями; осуществление лечебно-диагностической деятельности, организация и проведение мероприятий по профилатике ВИЧ-инфекции и вирусных парентеральных гепатитов.

К основным видам деятельности, в том числе отнесены оказание специализированной медицинской помощи в условиях стационара; оказание плановой санитарно-курортной (профилактической) и реабилитационной противотуберкулезной помощи детям в возрасте от 2 до 17 лет; организация и оказание диагностической, медицинской помощи, диспансерного наблюдения за больными, лицами, контактирующими с больными туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, хроническими вирусными гепатитами.

Справками, уточняющими особый характер работы или условия труда от 8 ноября 2021 г. № 1935, от 2 апреля 2022 г. № 783, выданными истцу ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний», а также представленными в материалы дела приказами работодателя подтверждается, что в спорные периоды истец работала полный рабочий день во вредных условиях труда на непосредственном обслуживании туберкулезных больных, что предусмотрено Списком № 2 раздел XXIV, пункт 2260000а.

Согласно должностным инструкциям сестры-хозяйки детского туберкулезного отделения ОГКУЗ «МОПТД № 2 п. ФИО6», основной задачей сестры-хозяйки является непосредственное обслуживание детей, больных туберкулезом, контроль за соблюдением санитарных норм по обеспечению порядка и чистоты в отделении, количественный учет материальных ценностей, находящихся в подотчете.

Для выполнения основной задачи сестра-хозяйка обязана, в том числе: обеспечивать палаты для больных необходимым набором постельных принадлежностей, обеспечивать рабочие места хозяйственным материалом, канцелярскими принадлежностями, спецодеждой медицинский персонал; ежедневно контролировать качество уборки отделения, делать ежедневный обход отделения; обеспечивать туберкулезных больных необходимыми средствами личной гигиены, нательным и постельным бельем, полотенцами. В установленном порядке проводить смену нательного и пастельного белья туберкулезных больных (пункты 1, 2, 3, 4, 5).

Из представленных работодателем истца первичных документов следует, что в связи с вредными условиями труда к окладу ФИО5 была установлена и выплачивалась доплата за вредные условия труда, установлены дополнительные дни к ежегодному отпуску, сокращенная рабочая неделя.

В судебном заседании также установлено, что в спорные периоды выплаты в пользу истца, в связи с ее занятью на работах с вредными условиями труда, облагались страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование по дополнительным тарифам, которые уплачивал работодатель.

Как следует из содержания оспариваемого решения ответчика, и пояснений представителей ответчика в судебном заседании, несмотря на данные компетентным органом разъяснения в Указании от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У, о том, что должность сестры-хозяйки подлежит включению в перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2; на выданные истцу работодателем справки, подтверждающие особый характер работы или условия труда от 8 ноября 2021 г. № 1935, от 2 апреля 2022 г. № 783, содержание первичных документов по личному составу на имя истца, локальных актов, уплату работодателем дополнительного тарифа в пенсионный фонд, ОПФР по Магаданской области, приходя к выводу о работе истца в спорные периоды менее 80 % рабочего времени в особых условиях труда, исходил из общих, а не из конкретных обстоятельств дела, предполагая, что основная работа истца заключается в руководстве работой санитарок и уборщиц, не связана с непосредственным обслуживанием больных.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, какие-либо доказательства, подтверждающие процент занятости истца при осуществлении ею должностных обязанностей, связанных с непосредственным обслуживанием больных, а также опровергающие доводы истца и содержание имеющихся в деле письменных доказательств, ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение ОПФР по Магаданской области от 19 мая 2022 г. № 88/5 в оспариваемой части не соответствует нормам пенсионного законодательства, а также фактическим обстоятельствам, приведенным в настоящем решении, как следствие является незаконным.

Оценив в совокупности представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО4 в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6» в должности сестра-хозяйка с 12.10.2004 по 05.09.2012, с 10.09.2012 по 15.01.2014, с 24.01.2014 по 02.02.2014, с 01.03.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 07.11.2015, с 01.12.2015 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.08.2016, с 01.10.2016 по 22.03.2017, с 26.03.2017 по 13.11.2017, с 19.11.2017 по 01.04.2018, с 05.04.2018 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.08.2018, с 01.09.2018 по 31.10.2018 соответствуют характеристике и условиям работы, выполняемых в соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, раздел XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, шифр 22600000-1754б, работники, непосредственно обслуживающие больных: 2260000а а) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: 2260000а Младший медицинский персонал, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению требования истца в части понуждения ответчика включить указанные периоды работы в страховой стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу положений статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из имеющегося в деле заявления о назначении пенсии, в пенсионный орган с заявлением ФИО4 обратилась 25 октября 2021 г.

С учетом включения в стаж истца на соответствующих видах работ спорных периодов, суд приходит к выводу о том, что у ФИО4 по состоянию на день её обращения с заявлением в пенсионный фонд возникло право на назначение и получение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для понуждения ответчика назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2021 г. Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из представленного в материалы дела чека-ордера от 30 августа 2022 г. следует, что при подаче искового заявления в суд истец уплатила в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей, что соответствует размеру государственной пошлины, установленному по данной категории гражданских дел подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании решения от 19 мая 2022 г. № 88/5 незаконным в части исключения из стажа периодов работы, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить пенсию, – удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области от 19 мая 2022 г. № 88/5 в части отказа ФИО4 включить периоды работы в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6» в должности сестра-хозяйка с 12.10.2004 по 05.09.2012, с 10.09.2012 по 15.01.2014, с 24.01.2014 по 02.02.2014, с 01.03.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 07.11.2015, с 01.12.2015 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.08.2016, с 01.10.2016 по 22.03.2017, с 26.03.2017 по 13.11.2017, с 19.11.2017 по 01.04.2018, с 05.04.2018 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.08.2018, с 01.09.2018 по 31.10.2018, в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области включить ФИО4 периоды работы в ОГУЗ «Магаданский областной туберкулезный диспансер № 2 п. ФИО6» в должности сестра-хозяйка с 12.10.2004 по 05.09.2012, с 10.09.2012 по 15.01.2014, с 24.01.2014 по 02.02.2014, с 01.03.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 07.11.2015, с 01.12.2015 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.08.2016, с 01.10.2016 по 22.03.2017, с 26.03.2017 по 13.11.2017, с 19.11.2017 по 01.04.2018, с 05.04.2018 по 31.07.2018, с 01.08.2018 по 31.08.2018, с 01.09.2018 по 31.10.2018, в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2021 г.

Взыскать с государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 21 ноября 2022 г.

Судья А.Н. Благодёрова