Решение по делу № 2А-13260/2024 от 11.02.2025

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Паньшиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1521/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности начальника РЭО ГИБДД У МВД России по городу Тольятти ФИО2, РЭО ГИБДД У МВД России по городу Тольятти, У МВД России по городу Тольятти о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности начальника РЭО ГИБДД УМВД России по городу Тольятти ФИО2, РЭО ГИБДД У МВД России по городу Тольятти, У МВД России по городу Тольятти о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, мотивируя требования следующими доводами.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о регистрации изменений и внесении таких изменений в регистрационные данные в связи со сменой государственного регистрационного знака. В этот же день изменения внесены в регистрационные данные за <данные изъяты>, №, государственный регистрационный знак №. Также, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом написано заявление о снятии с учета указанного <данные изъяты> с сохранением за ФИО1 государственного регистрационного знака № до последующей регистрации другого автомобиля с присвоением данного государственного регистрационного знака.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление на регистрационные действия с автомобилем и регистрации сохраненного за ФИО1 государственного регистрационного знака на другой автомобиль. Однако, административным истцом получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на истечение срока давности хранения государственного регистрационного знака.

ФИО1 указывает на уважительность причин, по которым она не смогла обраться в предусмотренный законом срок для осуществления регистрационных действий с сохраненным за ней государственным регистрационным знаком. Так, в период ДД.ММ.ГГГГ она находилась в командировке <данные изъяты> что подтверждается командировочным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила вакцинацию против гриппа, после которой последовала вакцинальная реакция, был рекомендован домашний режим в течение 2-х недель, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на изложенное, административный истец обратилась в суд и просит признать незаконными действия исполняющего обязанности начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Тольятти, выразившиеся в незаконном отказе предоставить ФИО1 государственный регистрационный знак № для осуществления регистрационных действий; обязать РЭО ГИБДД УМВД России по г. Тольятти восстановить нарушенное право ФИО1 путем предоставления государственного регистрационного знака № для осуществления регистрационных действий – внесения изменений в регистрационные данные.

Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД России по Самарской области и начальник управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена (л.д. 61, 67-68).

Административные ответчики и их представители - УМВД России по г. Тольятти, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Тольятти, и.о. начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Тольятти ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 47-49, 62-64).

Заинтересованные лица и их представители - ГУ МВД России по Самарской области и начальник управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом (л.д. 65, 66).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Учитывая требования ст.ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники, а также отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военные автомобильные инспекции) определены Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон).

Согласно ст. 7 Закона государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа (далее - регистрационные подразделения) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие данных правовых норм постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Регистрационное действие по смыслу ч. 1 ст. 10 Закона представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрирован <данные изъяты>, №, государственный № (л.д. 70).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.

Пунктом 44 Правил установлено, что сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных. После совершения регистрационных действий государственный регистрационный знак остается у владельца транспортного средства.

Судом установлено, что административным истцом через своего представителя ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о замене государственного регистрационного знака на <данные изъяты>, №, №, а также о передаче № на хранение (л.д. 77-82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя подано заявление о замене государственного регистрационного знака на том же автомобиле с номера № на № с сохранением за ФИО1 государственного регистрационного знака № до последующей регистрации другого автомобиля с присвоением данного государственного регистрационного знака (л.д. 83-88).

Из норм действующего законодательства следует, что срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства. На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению (п. 45 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Законом – по инициативе регистрационного подразделения.

Заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных.

Заявление о совершении регистрационных действий может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал). При направлении в электронном виде заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе созданных на Едином портале в электронной форме, они подписываются заявителем - физическим лицом при соблюдении условий пункта 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», простой электронной подписью или, во всех остальных случаях, усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 7 Правил).

Вместе с тем судом установлено, что каких-либо заявлений о совершении регистрационных действий, связанных с сохранением государственных регистрационных номеров ФИО1 в регистрационное подразделение после ДД.ММ.ГГГГ не подавалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ посредством системы СЭД МВД было подано обращение в Управление ГИБДД ГУ МВД по Самарской области на имя его начальника ФИО3, переадресованное в У МВД России по г. Тольятти, об оказании помощи в восстановлении госномера № по причине невнимательности пропуска срока регистрации данного госномера (л.д. 44).

В ответ на указанное обращение, рассмотренное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административным истцом получен ответ и.о. начальника РЭО ГИБДД У МВД России по г. Тольятти ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о том, что срок хранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства (л.д. 43).

Оценка законности и обоснованности оспариваемых действий и.о. начальника РЭО ГИБДД У МВД России по г. Тольятти показала, что нарушений закона с его стороны допущено не было. Поступившее обращение рассмотрено уполномоченным лицом в установленный срок, ответ дан по сути поступившего вопроса.

Годичный срок хранения государственного регистрационного номера У ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ, при этом с учетом периода нахождения административного истца в командировке, а также на лечении, она имела возможность лично или через своего представителя, с учетом положений п. п. 6, 7 Правил обратиться в регистрационные органы с заявлением о сохранении за собой государственного регистрационного знака путем его присвоения другому транспортному средству, принадлежащему заявителю, до истечения установленного в законе срока его хранения.

Кроме того, ФИО1, включая время нахождения в командировке, а также на лечении, имела возможность реализовать свое право на совершение регистрационных действий с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Вместе с тем, как установлено судом, заявлений о совершении регистрационных действий, связанных с сохранением государственных регистрационных номеров ФИО1 в регистрационное подразделение после ДД.ММ.ГГГГ не подавалось.

Кроме того, нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность продления срока хранения государственного регистрационного знака независимо от причины, по которой владельцем транспортного средства названный срок пропущен. Установленный срок хранения государственного регистрационного номера является пресекательным, в связи с чем не подлежит восстановлению.

Следовательно, объективные причины, по которым административный истец пропустил установленный срок, не могут быть приняты во внимание при разрешении административного дела, поскольку уважительность причин пропуска срока правового значения для разрешения спора не имеет.

При этом сроки хранения государственных регистрационных номеров ФИО1 известны, что следует из обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области. В указанном обращении ФИО1 указывала, что пропустила срок хранения ДД.ММ.ГГГГ и просила оказать помощь в его восстановлении (л.д. 44).

Кроме того, из информации <данные изъяты> следует, что при осмотре ДД.ММ.ГГГГ административный истец <данные изъяты> (л.д. 57).

Приведенная административным истцом судебная практика касается правоотношений, возникших в период установления нерабочих дней ввиду распространения коронавирусной инфекции.

Доказательств фактического участия <данные изъяты> а именно командировочное удостоверение с отметками принимающей стороны, проездные документы в <адрес> и обратно, пресс-релиз проведения международной выставки <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не представлено.

Судом также установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный учет <данные изъяты>, №, с №. <данные изъяты>, №, в настоящее время имеет №. Также в собственности ФИО1 имеется транспортное средство <данные изъяты>, №, с № (л.д. 72-76).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом совокупности таких условий не установлено, административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.

Таким образом, суд не находит доводы административного истца заслуживающими внимания, а установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 в административном иске указывает, что ДД.ММ.ГГГГ (в административном иске ошибочно указана дата ДД.ММ.ГГГГ) ею было подано заявление на регистрационные действия с автомобилем и регистрацию сохраненных за ней ГРЗ на новый автомобиль. Однако был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что в данном случае административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку административный истец обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (л.д. 8).

Согласно ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Какие-либо уважительные причины пропуска срока обращения в суд административным истцом не приведены.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При установленных судом обстоятельствах, а также учитывая пропуск срока на обращение в суд, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполняющему обязанности начальника РЭО ГИБДД У МВД России по городу Тольятти ФИО2, РЭО ГИБДД У МВД России по городу Тольятти, У МВД России по городу Тольятти о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>