Дело № 2а-690/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства, площадью 1089 кв.м, как многодетной семье и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. По результатам рассмотрения обращения, административным ответчиком отказано ей в предоставлении земельного участка письмом № С-18575 от 17.11.2021 года. Причиной отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен СТ «Гелиос-5», а также, что он частично расположен в пределах СН «Гелиос-5», поляна 19, что подтверждается материалами инвентаризации. Считает, что ответчиком не подтверждены точные границы СТ «Гелиос-5», материалы межевания не являются документов, схема инвентаризации с таблицей координат поворотных точек подготовлена в 1997 году. Согласно заключению кадастрового инженера от 25.01.2022 года испрашиваемый земельный участок не входит в границы СТ «Гелиос-5» поляна 19. Она является многодетной матерью, ее семья включена в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка № 7801А, что дает право ее семье состоять на учете в качестве многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС, дачного строительства и ведения садоводства на территории г. Красноярска. Истцом земельный участок сформирован согласно каталогу координат, границы земельного участка не налагаются на границы смежных земельных участков. Кроме того, 24 ноября 2021 года распоряжением администрации г.Красноярска № 4202-недв., утверждена схема расположения земельного участка на КПТ по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером У и предоставлен другому лицу. Представленный земельный участок полностью расположен на том месте, где был сформирован земельный участок для нее, при этом, она обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка ранее - 18 октября 2021 года. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 17.11.2021 года № С-18575, возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером У, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1089 кв.м. в следующих точках координат: Н1 координата У координата У; Н2 координата У координата У; Н3 координата У координата У; Н4 координата У координата У; Н1 координата У координата У, предоставив указанный земельный участок ей в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный от 27.02.1997 года были определены границы садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19. Участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером У Законом Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск», установлены границы муниципального образования городской округ город Красноярск. Согласно установленным границам земельный участок с кадастровым номером У расположен за пределами границ муниципального образования город Красноярск. ФИО1 предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схема СТ «Гелиос-5» поляна 19 с указанием испрашиваемого земельного участка. По данным ЕГИМС установлено, что испрашиваемый земельный участок, с местоположением: г.Красноярск, восточнее земельного участка с кадастровым номером У, частично расположен в границах СТ «Гелиос-5», поляна 19. Согласно представленной ФИО1 схемы СТ «Гелиос» поляна 19, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19. В силу п. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», пп. «а» п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013 № 156-р, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Вместе с тем, ФИО1 повторно обратилась в департамент с заявлением от 27.10.2021 № С-19173 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером У, площадью 1089 кв.м (Участок №2), без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. На основании указанного заявления, с учетом смежных землепользователей, департаментом сформирован земельный участок и информация о нем в соответствии с Законом края размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, о чем ФИО1 сообщено в письме от 17.11.2021 № С-18575. Границы Участка №2 не идентичны границам Участка №1. На Участок №2 поступило 32 заявления от многодетных граждан, в том числе, учитывалось заявление ФИО1 от 27.10.2021 № С-19173. Решение об утверждении схемы расположения Участка № 2 на кадастровом плане территории направлено заявителю, поставленному на очередь в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 1809, т.е. ранее иных заявителей. В соответствии с Законом края семья ФИО1 по заявлению от 18.10.2021 № С-18575 включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 7801А. Крое того, указали на пропуск административным истцом трехмесячного срока обращения с администартивным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований возражал.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц СНТ «Гелиос-5», СНТ «Кордон», Управление Росреестра по Красноярскому краю, заинтересованное лицо ФИО5, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо ФИО5, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, СНТ «Гелиос-5», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 ст. 39.5 15 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 3 статьи 29.1 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542) предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению многодетных граждан о предоставлении в собственность земельных участков. Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что семья ФИО1 по заявлению от 18.10.2021 № С-18575 включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 7801А.

18 октября 2021 года ФИО1, как многодетная мать, обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1089 кв.м., расположенного по адресу: Х с кадастровым номером У, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 17.11.2021 года № С-18575 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно данным единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что испрашиваемый участок расположен в границах территории садоводческого товарищества «Кордон». Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166, МПО «Горжилкомхоз» был предоставлен земельный участок под коллективное садоводство. Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 30.08.1991 № 428, данный земельный участок отведен коллективу технологического института для организации СТ «Кордон». Согласно установленным Законом Красноярского края от 06.07.2006 года № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск», земельный участок с кадастровым номером У расположен за пределами границ муниципального образования город Красноярск. По данным ЕМГИС установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно представленной схеме, с местоположением: Х с кадастровым номером У, частично расположен в границах СТ «Гелиос-5», поляна 19. Решениями исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166, от 16.07.1991 № 362 и постановлением администрации города от 04.08.1992 № 300 МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный от 27.02.1997 года были определены границы садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19. Согласно представленной истцом схемы СТ «Гелиос» поляна 19 испрашиваемый земельный участок расположен за пределами СТ «Гелиос-5», поляна 19. Согласно представленным документам, не предоставляется возможным установить испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, испрашиваемый земельный участок не входит в границы СТ «Гелиос-5» поляна 19.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № С-18575 от 17.11.2021 года в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в границах какого-либо СНТ опровергается заключением кадастрового инженера, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка и невозможности его предоставления административному истцу административным ответчиком не представлено.

При этом, довод административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд не может быть принят судом во внимание, поскольку доказательств вручения, направления в адрес административного истца оспариваемого решения суду не представлено, в связи с чем, с достоверностью установить дату начала течения срока для обращения в суд не представляется возможным.

Вместе с тем, на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 4177-недв от 24.06.2022 многодетной матери ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером У общей площадью 1089,0 кв.м., расположенный по адресу: Х с кадастровым номером У, для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРИП, спорный земельный участок с 20.10.2022 года зарегистрирован на праве собственности за ФИО4.

При таких обстоятельствах, в качестве восстановительной меры прав административного истца в данном случае, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление А2 от 18.10.2021 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования А2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № С-18575 от 17.11.2021 года об отказе А2 в предоставлении земельного участка.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление А2 от 18.10.2021 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером: У для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023г.