57RS0026-01-2022-001796-55 Дело №2а-1272/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Митрохиной О.В., предоставившей удостоверение № от Дата и ордер № от Дата,

представителя административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, указывая на несоответствие отказа требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающего права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ администрации Орловского муниципального округа Орловской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 967 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:10:0560101:1130, общей площадью 750 кв.м, местоположением <адрес> с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 217 кв.м, изложенный в письме от Дата №;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Митрохина О.В. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворит в полном объеме и пояснила, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:10: 0560101:1130, площадью 750 кв.м, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности. К казанному заявлению были приложены все документы, предусмотренные п.3 ст. 30.29 Земельного кодекса РФ. Административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на возможность формирования самостоятельного земельного участка, а также на излом границ земельного участка. Согласно предоставленной ФИО1 схеме фактически происходит объединение двух земельных участков под прямым углом, не приводящим к изломам. Отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что заявителю было разъяснено о возможности формирования в испрашиваемом месте самостоятельного земельного участка. ФИО1 также проинформирован о том, что на месте испрашиваемого земельного участка планируется размещение детской площадки. Постановлением администрации Орловского муниципального округа от Дата 2 г. № утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 179 кв.м с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Процедура формирования земельного участка произведена в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время идет процедура оформления права постоянного бессрочного пользования администрации Орловского муниципального округа на данный объект недвижимости. Размещение детской площадки на указанной территории соответствует назначению данной территориальной зоны, а также нормам СП 476.1325800.2020 пункт 7.29, который предусматривает норматив обеспеченности жилой застройки сельских территорий детскими площадками из расчета 0,4 кв.м на человека.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца и возражений на них административного ответчика, суд считает, что ФИО1 следует отказать в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области в полном объеме по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

В ходе судебного заседания установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:10:0560101:1130, общей площадью 750 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением <адрес>, право собственности зарегистрировано Дата

Дата ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:10:0560101:1130 и земель неразграниченной государственной собственности, площадью 217 кв.м в кадастровом квартале №.

Письмом от Дата№ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО1, руководствуясь подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29, статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на возможность формирования самостоятельного земельного участка на месте испрашиваемого земельного участка, а также на излом его границ в части поворотных точек н6, н7, н8 и планируемое размещение на испрашиваемом земельном участке детской площадки.

На основании пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

По настоящему делу, такие обстоятельства, препятствующие перераспределению земельных участков, были установлены.

Возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель сторонами не оспаривается. Излом границ испрашиваемого административным истцом земельного участка имеется в части поворотных точек н6, н7, н8.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа от Дата 2 г. № утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 179 кв.м с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок сформирован и поставлен Дата на кадастровый учет под номером 57:10:0560101:1204. Процедура формирования земельного участка произведена в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время идет процедура оформления права постоянного бессрочного пользования администрации Орловского муниципального округа на данный объект недвижимости для размещение детской площадки на указанной территории, что соответствует назначению данной территориальной зоны, а также нормам СП 476.1325800.2020 пункт 7.29, который предусматривает норматив обеспеченности жилой застройки сельских территорий детскими площадками из расчета 0,4 кв.м на человека.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении в перераспределении земельного участка, выраженный в письме администрации Орловского района Орловской области от Дата № соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемым документе не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 13 июля 2022 года.

Судья Н.М. Соколова