УИД № 14RS0016-01-2025-000598-64
Дело № 2а-596/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре судебного заседания Еремеевой А.И., с участием заместителя прокурора города Мирный РС(Я) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил:
22.04.2025 прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Алмазный» МР «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Речная с идентификационным номером № 8-231-555-оп-мп-98-011; возложить на администрацию ГП «Поселок Алмазный» МР «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 30 июня 2026 г. принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги - улица Речная с идентификационным номером № 8-231-555-оп-мп-98-011; возложить на администрацию ГП «Поселок Алмазный» МР «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2026 г. внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги - улица Речная с идентификационным номером № 8-231-555-оп-мп-98-011.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения органом местного самоуправления положений Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что названная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог муниципального образования, утвержденного постановлением главы АГП «Поселок Алмазный» 01.11.2024 №0156. Технический паспорт на рассматриваемую автомобильную дорогу разработан ГУП РС (Я) «РЦТУиТИ» МФ в 2012 г. Между тем в нарушение требований вышеназванного Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями, актуальные сведения о состоянии автомобильной дороги не внесены в технический паспорт.
24 февраля 2025 г. в адрес главы ГП «Поселок Алмазный» прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено. Ссылаясь на изложенное, а также исходя из того, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем исполнения законодательства Российской Федерации, считает выявленные нарушения, допущенные административным ответчиком, влекут за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровью граждан, а также угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора города Мирный РС(Я) ФИО1, основываясь на доводах иска, поддержал заявленные требования и настаивает на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика АГП «Поселок Алмазный» в суд не явился, ходатайством просит рассмотреть данное дело без участия представителя. Из отзыва главы ГП ФИО2 от 05 мая 2025 года следует, что согласны с требованиями прокурора г.Мирный РС (Я), в настоящее время проводится работа по запросу коммерческих предложений по подготовке паспортов на внутрипоселковые дороги, разработку и согласование ПОДД с выездом подрядной организации на место. В адрес МКУ «КСУ» МР «Мирнинский район» РС (Я) направлен запрос о подготовке описания объекта закупки на вышеуказанные виды работ, в дальнейшем для запроса финансирования на исполнение данных видов работ в виде межбюджетных трансфертов из бюджета МР «Мирнинский район» РС (Я) в связи с тем, что бюджет поселка является на 90% дотационной, по итогу получения межбюджетных трансфертов запланировано проведение аукционных мероприятий для проведения работ по текущей паспортизации внутрипоселковых дорог местного значения.
В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).
Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015, работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.
В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно:
- подготовительные работы и сбор исходной информации;
- полевые работы;
- камеральная обработка полученных результатов;
- оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.
Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
В соответствии с п.9.1 ГОСТ 33388-2015 паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.
Из материалов дела следует, что прокуратурой в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре» (далее - Закон о прокуратуре) в отношении администрации ГП «Поселок Алмазный» принято решение о проведении проверки исполнения законодательства по указанным вопросам.
В соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ходе проверки была истребована необходимая информация и копии документов (требование), на которое администрацией ГП «Поселок Алмазный» были представлены реестр и копии технических паспортов автомобильных дорог муниципального значения, находящихся в собственности органа местного самоуправления, дан ответ о том, что проведена работа по определению начально-максимальной стоимости работ по паспортизации автомобильных дорог; в настоящее время ведется работа по подготовке описания объекта закупки для дальнейшей работы объявлению аукциона для определения подрядчика на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог.
По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> с идентификационным номером № 8-231-555-оп-мп-98-011, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Поселок Алмазный», утвержденной постановлением главы городского поселения «Поселок Алмазный» от 01 ноября 2024 года № 0156.
Вместе с тем технический паспорт на автомобильную дорогу - улица Речная с идентификационным номером № 8-231-555-оп-мп-98-011 поселка Алмазный составлен по состоянию на 2012 год, что не соответствует пунктам 9.1, 9.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», то есть администрацией ГП «Поселок Алмазный» в нарушении вышеуказанных требований не обеспечено проведение текущего технического учета, не внесены актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящийся в собственности администрации.
24 февраля 2025 года прокуратурой города в адрес главы ГП «Поселок Алмазный» по выявленным нарушениям внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
В ответ на представление прокурора администрация ГП «Поселок Алмазный» 24 марта 2025 года сообщила, что данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры г.Мирного. По выявленным нарушениям проведена работа по определению начально-максимальной стоимости работ по паспортизации автомобильных дорог, ведется работа по подготовке описания объекта закупки для дальнейшей работы объявления аукциона для определения подрядчика на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог.
Разрешая спор, руководствуясь вышеизложенными нормами права, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы административного истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку административным ответчиком в нарушении вышеуказанных требований не обеспечено проведение текущего технического учета, актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения - улица Речная с идентификационным номером №8-231-555-оп-мп-98-011, не внесены, имеющийся технический паспорт на автомобильную дорогу от 2012 года не соответствует пунктам 9.1, 9.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 гост 33388-2015).
Доказательств принятия необходимых мер к проведению повторного технического учета и паспортизации автомобильной дороги – улица Речная с идентификационным номером №8-231-555-оп-мп-98-011 в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 ГП «Поселок Алмазный» не представлено.
При этом в части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-Ф3 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 182-Ф3) указано, что органы местного самоуправления принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Как определено в части 1 статьи 15 Федерального закона № 182-Ф3 профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений.
Одним из основных направлений профилактики правонарушений является предупреждение правонарушений, обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности (п.п. 2, 5 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 182-Ф3). Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Таким образом, выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц. Допущенные нарушения требований дорожной безопасности, на необходимость устранения которых указано в представлении, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, имуществу граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.
При вышеизложенном, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам ведения и полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что администрацией ГП «Поселок Алмазный» полномочия по обеспечению дорожной безопасности осуществлены не в полном объеме.
Длительное не устранение нарушений по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги суд признает незаконным (неправомерным), не отвечающим законным интересам неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в п.Алмазный.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, предмета иска, характера спорных правоотношений, баланса интересов сторон, суд считает предложенный прокурором срок исполнения достаточным, отвечающим критерию разумности и справедливости.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Речная с идентификационным номером №8-231-555-оп-мп-98-011.
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 июня 2026 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Речная с идентификационным номером №8-231-555-оп-мп-98-011.
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2026 года внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги – улица Речная с идентификационным номером №8-231-555-оп-мп-98-011.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий С.Ж. Иванова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2025 г.