Дело №а-58/2025

УИД: 28RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием заместителя помощника Селемджинского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга, лиц жителей <адрес>, к администрации Норского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц - жителей <адрес>, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что по результатам проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, о похоронном деле установлено, что на территории Норского сельсовета организовано кладбище, которое находится в собственности администрации Норского сельсовета. Указанный объект относится к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров, при этом исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами указанных объектов в целях решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны или прекращения существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон, - не проведены. В связи с чем, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Норского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно - эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 28:22:011101:504; обязать администрацию Норского сельсовета в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 28:22:011101:504.

Представитель административного истца помощник прокурора Селемджинского района Духовный А.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён установленным образом, возражений на административный иск не представил, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Исследовав доводы иска, заслушав прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьёй 12 Закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

С ДД.ММ.ГГГГ определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации»).

В развитие данных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ главы VII данного СанПин кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к объектам IV класса опасности, и их ориентировочная санитарно-защитная зона должна составлять 100 метров.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, оказания ритуальных услуг.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что на территории муниципального образования <адрес> организовано кладбище; земельный участок площадью 6428+/-27.67 кв. м с кадастровым номером: 28:22:011101:504, на котором оно размещено, является собственностью данного муниципального образования, находится в постоянном пользовании.

Из ответа и.о.главы Норского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора следует, что проект санитарно-защитной зоны в отношении данного кладбища не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось, исследования (измерения) воздуха не проводились.

Доказательств того, что со стороны ответчика приняты какие-либо меры, направленные на исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища, в материалах дела не имеется.

Поскольку в силу действующего правового регулирования у администрации Норского сельсовета, как правообладателя объекта (кладбища), в отношении которого определены ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, возникла обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены результаты исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, однако данная публично-правовая обязанность не была исполнена органом местного самоуправления в установленные сроки, требования прокурора, заявленные в административном иске, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей с. Норск Селемджинского района Амурской области, к администрации Норского сельсовета - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Норского сельсовета Селемджинского района, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно - эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 28:22:011101:504.

Обязать администрацию Норского сельсовета Селемджинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:22:011101:504, сообщив об исполнении судебного акта в Селемджинский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с названной даты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 17 апреля 2025 года.