Решение по делу № 2А-5353/2025 от 29.09.2025 | Химкинский городской суд (Московская область)

Дело № <№ обезличен>

УИД <№ обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <данные изъяты> <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выдать проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес> <адрес> о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата> №P001-<№ обезличен>, обязании выдать проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов как результат государственной услуги, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов <№ обезличен> от <дата> г. Предметом договора является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадь участка <данные изъяты> кв.м., кадастровый <№ обезличен>; категория земель - Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; адрес земельного участка – <адрес>, городской округ <данные изъяты> земельный участок имеет ограничения (ЗОУИТ по сведениям Росреестра): Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома <адрес> сектор <дата> третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты> Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома <адрес> приаэродромная территория- Расположен полностью; Третья подзона аэродрома <адрес> Подзона третья Сектор <дата>; Шестая подзона аэродрома <данные изъяты>) Подзона шестая; Пятая подзона аэродрома <адрес> Подгона пятая; расположен в границах ограничения прав на земельный участок, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса РФ; на земельном участке расположен Газопровод низкого давления <данные изъяты>); при использовании земельного участка необходимо учитывать охранные зоны инженерных. коммуникаций. Договор аренды заключен на 20 лет с правом строительства индивидуального жилого дома. Договор аренды заключен по результатам открытого электронного аукциона. Электронный аукцион (номер <№ обезличен>g) был проведен по всем правилам, с предварительной публикацией извещения на сайте https://torgi.gov.ru/. Электронный аукцион признан состоявшимся, никем не оспорен, составлен Протокол о результатах аукциона от <дата>. №<№ обезличен> Протокол явился основанием заключения договора аренды. Электронный аукцион содержит Извещение о проведении аукциона в электронной форме №<№ обезличен> на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории<данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В данном Извещении содержатся все идентифицирующие характеристики земельного участка, которые были перенесены (отражены) в предмет договора аренды. Истцом построен индивидуальный жилой <адрес> кв.м. и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№ обезличен> от <дата>. В <дата> года истец в адрес ответчика посредством РПГУ направил заявление на предоставление арендованного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. <дата> Истец получил Решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов* №<№ обезличен> Основание отказа пункт 13.2.45 Административного регламента "Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается*, разъяснение "Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемые земельный участок расположен в зоне 7.1. Седьмая подзона «Зона запрета строительства нормируемых объектов» (внешняя граница соответствует изолинии Lctn = 61 дБА при полетах воздушных судов<данные изъяты>.м. В соответствии с решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <дата> г<№ обезличен> "Об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома <адрес> в границах не допускается новое строительство зданий больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций.

Истец полагает, что основание отказа является незаконным, ответчик смешивает понятия запрет на новое строительство и оборотоспособность. Во-первых, Седьмая подзона не допускает строительство новых зданий, в частности и индивидуальных жилых домов, но индивидуальный жилой дом Истца уже построен и поставлен на кадастровый учет. Данный дом не признан самовольной постройкой или нарушающим требования законодательства. Во-вторых, в аукционной документации, а также в предмете договора аренды не содержатся данных о наличии Седьмой подзоны, что также свидетельствует, что такие данные отсутствовали и в Росреестре на момент заключения договора аренды, следовательно истец заключил договор аренды на земельный участок с общеизвестными, отраженными в документации, идентификационными характеристиками земельного участка и в этих характеристиках отсутствуют сведения о Седьмой подзоне. В-третьих, ответчик ссылается на пункт 13.2.45 Административного регламента в качестве основания отказа, но пункт 13.2.45 относится к ситуациям, когда земельный участок ограничен в обороте и не допускает права собственности частного лица. Статья 27 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень, когда земельные участки могут ограничиваться в обороте либо полностью изымаются из оборота, данный перечень не содержит Седьмую подзону приаэродромной территории аэродрома в качестве основания ограничения оборотоспособности, то есть нахождения в частной собственности. Седьмая подзона накладывает лишь запрет на новое строительство, а не на оборотоспособность.

Определением суда от <дата> заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на <дата>.

Определением от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> и Министерство имущественных отношений <адрес>.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО5, которая административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> <адрес> – ФИО4 административный иск не признала.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> и Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенного аукциона <дата> №<№ обезличен> между Администрацией городского округа Химки <адрес> («<данные изъяты> и ФИО1 («Арендатор») заключен договор аренды земельного участка от <дата> <№ обезличен> с кадастровым номером <№ обезличен> площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с п. 4.4.1 договора аренды земельного участка <№ обезличен> земельный участок предполагается использовать в соответствии с целевым назначением разрешенного использования и условиями его предоставления.

ФИО1 является собственником объекта недвижимости — индивидуального жилого дома, <данные изъяты>., кадастровый <№ обезличен>.

Объект недвижимости общей площадью <данные изъяты>м. расположен по адресу: <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый <№ обезличен>.

В <дата> года административный истец в адрес Администрации г. о. Химки через портал государственных услуг направил заявление на предоставление арендованного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от <дата> №<№ обезличен>-<№ обезличен> административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» со ссылкой на то, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен: в зоне 7.1. Седьмая подзона, зона 7.1 «Зона запрета строительства нормируемых объектов» (внешняя граница соответствует изолинии Ldn = 61 дБА при полетах воздушных судов): <данные изъяты>.м. В соответствии с решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <дата> №<№ обезличен> «Об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома <адрес> в границах зоны не допускается новое строительство зданий больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций; - не допускается новое строительство поликлиник, гостиниц, конференц-залов, библиотек, кафе, ресторанов, столовых, театров и концертных залов, многоцелевых залов, спортивных залов, магазинов, пассажирских залов аэропортов и вокзалов, предприятий бытового обслуживания без реализации мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия авиационного шума внутри помещений; в границах указанной зоны не допускается новое строительство, в том числе жилых домов.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из системного толкования приведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение, принятое судом по результатам рассмотрения административного дела в порядке главы 22 КАС РФ, должно быть направлено на восстановление прав административного истца, в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Согласно Решению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <дата> № <№ обезличен> об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома <адрес>) спорный земельный участок отнесен к седьмой подзоне приаэродромной территории с границами, согласно перечню координат характерных точек границ седьмой подзоны, приведенным в приложении <№ обезличен> к указанному решению, в связи с чем, установлены ограничения использования земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево):

1. В границах зоны 7.1 «Зона запрета строительства нормируемых объектов» (внешняя граница соответствует изолинии Ldn = 61 дБА при полетах воздушных судов):

- не допускается новое строительство зданий больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций;

- Не допускается новое строительство поликлиник, гостиниц, конференц-залов, библиотек, кафе, ресторанов, столовых, театров и концертных залов, многоцелевых залов, спортивных залов, магазинов, пассажирских залов аэропортов, вокзалов, предприятий бытового обслуживания без реализации мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия авиационного шума внутри помещений;

2. В границах зоны 7.2 «Зона ограничения строительства» (внутренняя граница соответствует изолинии Ldn = 61 дБА, внешняя граница соответствует изолинии La ночь = 45 дБА) не допускается размещение больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, поликлиник, гостиниц, конференц-залов, библиотек, кафе, ресторанов, столовых, театров и концертных залов, многоцелевых залов, спортивных залов, магазинов, пассажирских залов аэропортов и вокзалов, предприятий бытового обслуживания без реализации шумозащитных мероприятий по исключению повышенного шумового воздействия, вызванного полетами воздушных судов.

Позиция Администрации сводится к тому, что отказ в удовлетворении требований заявителя был обусловлен тем, что территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок не предусматривает возможности строительства новых объектов недвижимости, в том числе, жилых домов.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями ЕГРН истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№ обезличен>, возведенным на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью <данные изъяты>.м. (кадастровый <№ обезличен>).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый номер <дата> и соответственно определен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Таким образом, разрешенное использование земельного участка установлено до дня вынесения решения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <дата> г. №<№ обезличен> об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), следовательно, установленный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» признается действительным вне зависимости от имевших место изменений, введенных таким Решением.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, Заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В оспариваемом отказе Администрации городского округа Химки <адрес> в качестве основания для отказа заявителю в праве выкупа земельного участка содержится указание на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, что соответствует пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в силу изложенных выше обстоятельств, наличие данного основания для отказа Заявителю в праве выкупа земельного участка не подтверждено. При таких обстоятельствах заявитель обладает правом на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка, в связи с чем решение <адрес> <адрес> об отказе в праве выкупа земельного участка, выраженное в письме <дата> №<№ обезличен>-<№ обезличен>, является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа <адрес> <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», с учетом обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска об обязании администрацию городского округа Химки <адрес> выдать проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов как результат государственной услуги, так как рассмотрение соответствующего заявления относится к компетенции администрацию городского округа Химки <адрес>, в настоящее время за административным ответчиком сохраняется возможность принять предусмотренное статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по существу заявления ФИО1

В соответствии со ст. 103 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата> № <№ обезличен>-<№ обезличен>.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с учётом вынесенного решения суда.

Взыскать с <адрес> <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья ФИО7

<адрес>

ФИО1г. <адрес>

<дата>

№

<№ обезличен>

На №

от

Направляю Вам копию решения судьи Химкинского городского суда <адрес> от <дата>.Приложение: копия решения. Судья