Решение по делу № 3А-162/2025 от 16.06.2025 - о признании недействующим подпункта 2 пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции О. области, утвержденного Указом Г.О. области от <обезличено> № <обезличено>.

Дело № 3а-162/2025

55OS0000-01-2025-000104-36

Строка стат. отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при секретаре Климакове Е.А.,

с участием прокурора Даниловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 АлексА.а, ФИО4, ФИО5 о признании недействующим подпункта 2 пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции О. области, утвержденного Указом Г.О. области от <...> № <...>,

установил:

Подпунктом 2 пункта 3 Указа Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» (далее - Указ Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2) утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Омской области согласно приложению № 2 к настоящему Указу (далее – Положение о Госжилинспекции Омской области).

Указом Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2» (далее – Указ Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56) в Положение о Госжилинспекции Омской области внесены изменения, а именно: в соответствии с пунктом 1 пункта 2 названного Указа Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56 подпункт 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области изложен в следующей редакции: инспекция для осуществления своих функций имеет право «беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) здания, помещения, сооружения, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования, если иное не предусмотрено федеральными законами».

Текст Указа Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56 опубликован 13 апреля 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также в газете «Омский вестник» в выпуске от 15 апреля 2022 года № 14 (3744) (том 1 л.д. 128, 180-189).

Административные истцы ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим приведенный выше подпункт 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2 (в редакции Указа Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56), в части наделения Госжилинспекции Омской области полномочиями беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения производить контрольное (надзорное) действие «Осмотр» в отношении жилых помещений, которыми граждане владеют и (или) пользуются, и без согласования с органами прокуратуры (том 1 л.д. 3-4, 147-148, 200-203, 221-224, том 2 л.д. 44-46).

По мнению административных истцов, оспариваемое положение нарушает их право на неприкосновенность жилища, гарантированного статьей 25 Конституции Российской Федерации и частями 1, 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также противоречит статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункта 2 статьи 31, пункту 7 статьи 70, пункту 5 статьи 73, части 4 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статье 67 Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктам 10, 35 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО4 не принимали участие, о месте и времени его проведения извещены судом надлежащим образом.

Административные истцы ФИО5 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах остальных административных истцов на основании доверенности, имеющие высшее юридическое образование, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их.

Административный ответчик Губернатор Омской области ФИО7 в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, его представитель по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что Указ Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56 принят в предусмотренном порядке, уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (л.д. 149-153).

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, о чем представила письменный отзыв. Пояснила, что проверка доводов жалобы, поступившей в инспекцию, инициирована на основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не на основании оспариваемой нормы. Конституционное право административных истцов на неприкосновенность жилища не нарушено, поскольку в квартиры последних сотрудники Госжилинспекции не проникали, осмотр не осуществляли, а обратились в соответствии с предоставленными законом правом и полномочиями в суд с исками о возложении на административных истцов (за исключением ФИО6) обязанности предоставить доступ в квартиры для проведения проверки (л.д. 24-25).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора Даниловой А.А., полагавшей, что заявленные требования об оспаривании нормативного правового акта не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Жилищное законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «к», «н» части 1 статьи 72).

В силу статьи 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные положения закреплены в частях 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (часть 3 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункт 8 статьи 2 ЖК РФ).

В соответствии с частями 6, 8 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса (части 6, 8 статьи 5 ЖК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункты 8, 8.1 статьи 13 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида регионального государственного контроля (надзора) положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 6 статьи 12 Закона Омской области от 5 декабря 2003 года № 483 «О Правительстве Омской области» Губернатор Омской области утверждает положения об органах исполнительной власти Омской области (исполнительных органах Омской области), за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно Уставу (Основной Закон) Омской области, принятому Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26 декабря 1995 года № 193, Губернатор Омской области издает указы и распоряжения. Нормативные правовые акты Губернатора Омской области издаются в форме указа (статья 48).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, полномочным должностным лицом, а также в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его принятия, правил опубликования и введения в действие, установленных главой 5 Закона Омской области от 21 ноября 2002 года № 409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области» и Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Из материалов административного дела следует, что в рамках регионального государственного жилищного контроля Госжилинспекцией Омской области инициирована внеплановая выездная проверка жилых помещений административных истцов, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, о чем изданы соответствующие Распоряжения от 30 октября 2024 года № 160, от 24 декабря 2024 года № 196, от 24 декабря 2024 года № 191, от 24 декабря 2024 года № 192, от 24 декабря 2024 года № 194, от 30 января 2025 года № 19 (том 1 л.д. 61, 73, 82, 96, том 2 л.д. 14, 28).

Основанием для проведения проверки явилась поступившая в Госжилинспекцию Омской области 22 октября 2024 года жалоба ФИО10 (собственника жилого и нежилого помещений в указанном многоквартирном доме, члена товарищества собственников жилья «Октябрьский-25») о грубых нарушениях требований жилищного законодательства, создающих угрозу возникновения аварийных ситуаций в работе инженерного коммунального оборудования, затопления квартир других жильцов, повреждения общего имущества многоквартирного дома, допущенных собственниками квартир в указанном доме (том 1 л.д. 29-30, том 2 л.д. 21-22).

В целях осуществления регионального государственного жилищного контроля в рамках рассмотрения жалобы Госжилинспекцией Омской области в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 направлены требования от 5 ноября 2024 года, 24 декабря 2024 года, 30 января 2025 года о предоставлении должностным лицам инспекции доступа в жилые помещения для проверки приведенных в жалобе фактов перепланировки (переустройства) квартир (том 1 л.д. 59, 68, 83, 98, том 2 л.д. 8, 24).

Доступ в жилые помещения не был предоставлен указанными собственниками квартир, о чем должностными лицами Госжилинспекции Омской области составлены Акты проверки от 15 ноября 2024 года, 15 января 2025 года, 13 февраля 2025 года (том 1 л.д. 63, 76, 91, 110, том 2 л.д. 12, 27).

В связи с этим Госжилинспекция Омской области обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с исковыми заявлениями к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возложении на них обязанности предоставить должностным лицам Госжилинспекции Омской области доступ для проведения обследования жилых помещений в рамках проверки (том 2 л.д. 84-96).

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Омска от 13 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-944/2025, заочным решением Октябрьского районного суда г. Омска от 19 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-922/2025 заявленные требования удовлетворены, на ФИО3, ФИО1 судом возложена обязанность предоставить должностным лицам Госжилинспекции Омской области доступ в принадлежащие им жилые помещения для обследования (том 2 л.д. 36-37, 41-42).

По искам Госжилинспекции Омской области к ФИО5, ФИО2, ФИО4 производство по гражданским делам №№ 2-915/2025, 2-725/2025, 2-1032/2025 Октябрьским районным судом г. Омска приостановлено (том 2 л.д. 110-112, 115, 144).

В связи с указанными обстоятельствами административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд, полагая, что оспариваемая норма ввиду ее неопределенности противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает их конституционное право на неприкосновенность жилища, является основанием для вынесения Госжилинспекцией Омской области необоснованных требований о предоставлении доступа в жилые помещения и основанием для обращения с указанными выше исками в районный суд, создает угрозу вынесения районным судом по искам Госжилинспекции Омской области к административным истцам решений, аналогичных уже принятому заочному решению в отношении административного истца ФИО1, в котором суд при удовлетворении иска инспекции о предоставлении доступа в квартиру сослался на оспариваемый подпункт 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области.

Проверяя соответствие содержания Положения о Госжилинспекции Омской области в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1 Положения о Госжилинспекции Омской области).

Согласно пункту 4 Положения о Госжилинспекции Омской области правовую основу деятельности Инспекции составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, включая настоящее Положение.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ установлено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, а именно: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с приведенной нормой подпунктом 1 пункта 8 Положения о Госжилинспекции Омской области к функциям последней отнесено осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно оспариваемому подпункту 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области инспекция для осуществления своих функций имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) здания, помещения, сооружения, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования, если иное не предусмотрено федеральными законами (в редакции Указа Губернатора Омской области от 12 апреля 2022 года № 56, действующей в настоящее время).

Административные истцы полагают, что приведенная норма подпункта 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области нарушает их права как собственников жилых помещений, поскольку наделяет Госжилинспекцию Омской области правом беспрепятственно проводить в ходе проверки осмотр жилых помещений граждан, что не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Указанную позицию обосновывают тем, что оспариваемое положение не содержит исключения для жилых помещений, а под понятие «помещение», приведенное в статье 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпадают, в том числе жилые помещения.

Также ссылаются на то, что права Госжилинспекции Омской области, определенные в оспариваемой норме, не соответствуют полномочиям инспектора при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанным в части 2 статьи 29 Федерального закона № 248-ФЗ, согласно которой последний имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Приведенные доводы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 36 названного выше Постановления Пленума ВС РФ № 50, проверяя оспариваемый акт, суд учитывает буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением, действительно, признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Вместе с тем отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон № 248-ФЗ, который устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 31 Федерального закона №248-ФЗ, в целях названного Федерального закона под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В части 4 названной статьи указано, что, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

Пунктом 10 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670, также предписано, что организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ, то есть, в том числе приведенными выше нормами.

Из приведенных положений закона следует, что к контролируемым лицам относятся только граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, либо граждане, не осуществляющие таковую, но владеющие и (или) пользующиеся производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 Федерального закона №248-ФЗ, за исключением жилых помещений.

Из материалов дела не следует, что административные истцы относятся к категории граждан, отнесенных федеральным законодательством к выше названным контролируемым лицам. Жилые помещения административных истцов, по смыслу, придаваемому статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ, объектами контроля также не являются.

Таким образом, содержание оспариваемой нормы Положения о Госжилинспекции Омской области в ее системном толковании с федеральным законодательством не позволяет говорить о том, что она предоставляет инспектору право беспрепятственно посещать (осматривать) жилые помещения, которыми граждане, не относящиеся к контролируемым лицам (в том числе административные истцы), владеют и (или) пользуются, в том числе по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а также независимо от согласования с органами прокуратуры.

Кроме того, не позволяет сделать такой вывод и формулировка оспариваемого положения с учетом включения в ее текст условия о том, что инспекция имеет названное право - «если иное не предусмотрено федеральными законами». При этом правовое регулирование на федеральном законодательном уровне, в том числе выше приведенные нормы закона, имеющие большую юридическую силу, не содержат положений, позволяющих должностным лицам Госжилинспекции беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением названного контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) жилые помещения.

Положением о Госжилинспекции Омской области регламентирована деятельность (включая функции, права) инспекции, которая осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. Оспариваемая часть названного Положения не определяет иной перечень субъектов правоотношений, не относящихся к контролируемым лицам, указанным в статье 31 Федерального закона № 248-ФЗ. Оспариваемое положение подлежит применению в совокупности с нормами федерального законодательства, регламентирующего организацию и осуществление государственного жилищного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Указанные выше Распоряжения Госжилинспекции Омской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении жилых помещений административных истцов и требования о предоставлении доступа в них для обследования не содержат ссылки на оспариваемый подпункт 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области.

Вопреки утверждению административных истцов, правовым основанием для проведения проверки в Распоряжениях указана статья 20 ЖК РФ, в соответствии с пунктом 1 части 1 которой органы государственного жилищного надзора обладают полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением требований к жилым помещениям.

Также судом установлено и сторонами не оспаривается, что осмотр жилых помещений, принадлежащих административным истцам, должностными лицами Госжилинспекции Омской области не проводился, доступ в жилые помещения по письменным требованиям инспекции собственниками жилья не предоставлен.

В связи с этим, реализуя положения статьи 25 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 3 ЖК РФ, Госжилинспекция Омской области обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с исками, в которых просила суд обязать административных истцов предоставить доступ в квартиры на основании судебного акта.

При этом, вопреки доводам административных истцов, поданные в районный суд иски Госжилинспекция Омской области не обосновывала оспариваемой нормой, ссылка на нее в дополнении к искам приведена в совокупности с положениями федерального законодательства (том 1 л.д. 245-247, том 2 л.д. 20, 84-85, 86-87, 88-89, 90-91, 94-95, 102-103, 104-105, 106-107).

Факт названного обращения в суд и рассмотрение части поданных исков районным судом по существу подтверждает позицию процессуальных оппонентов административных истцов о том, что сама по себе оспариваемая норма Положения о Госжилинспекции Омской области не дает должностным лицам инспекции право на беспрепятственный осмотр (посещение) жилых помещений граждан, не являющихся контролируемыми лицами.

Оспариваемое положение содержит полномочия Госжилинспекции Омской области, которая обязана в своей деятельности руководствоваться ею в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий), порядок проведения которых урегулирован Федеральным законом № 248-ФЗ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об однозначном понимании и толковании оспариваемого положения, с учетом ее места в системе права, правоприменителями нормы – должностными лицами Госжилинспекции.

С учетом изложенного, вопреки утверждению административных истцов, содержание Положения о Госжилинспекции Омской области в оспариваемой части не является неопределенным и не вызывает неоднозначное толкование.

Районный суд при вынесении указанного выше заочного решения по иску Госжилинспекции Омской области к ФИО1 также исходил из системного толкования этой нормы, из решения суда не следует, что исключительно данное положение послужило основанием к возложению на ФИО1 обязанности предоставить доступ должностным лицам инспекции в жилое помещение. В заочном решении по иску Госжилинспекции Омской области к ФИО3 районный суд обязал последнего предоставить доступ в жилое помещение без ссылки на оспариваемое положение.

Таким образом, из материалов дела не следует, что по своему содержанию оспариваемая норма допускает при правоприменении иное, не придаваемое ею толкование.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). Часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Резюмируя изложенное, применительно к приведенным нормам закона, а также пункту 1 части 8 статьи 213, пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что оспариваемый подпункт 2 пункта 11 Положения о Госжилинспекции Омской области не нарушает прав и законных интересов административных истцов, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку Положение о Госжилинспекции Омской области в оспариваемой части принято с соблюдением полномочий принявшего его должностного лица, а также формы, содержания и процедуры его принятия, порядка официального опубликования и введения в действие, и несоответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 АлексА.а, ФИО4, ФИО5 о признании недействующим подпункта 2 пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2 отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года