Дело № 2-1023/2022 УИД 23RS0025-01-2022-001368-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 19 октября 2022 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Усенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Забудько О.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО2

представителя ответчика Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обосновании указанных требований, указала, на то, что 24.02.2015 года, она обратилась в Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку её специальный педагогический стаж составляет более 25 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15 ноября 2021 года ### ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии не был включен период её работы с 17.08.1992 года по 31.03.1993 года – в качестве учителя Комбината дошкольного воспитания ПО «Форметалл», со ссылкой на то, что детские комбинаты не поименованы в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Считает, что не включение в названные Списки комбината дошкольного воспитания не должны лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение, ФИО1 просила суд признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан ОПФР по Краснодарскому краю от 15.11.2021 года N 210000143549/1147017/21 незаконным, в части исключения спорного периода из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью и отказ ей в назначении указанной пенсии, а также признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с педагогической деятельностью, возложив на ответчика обязанность, включить период её работы в должности учителя дошкольного детского комбината ПО «Форметалл» с 17.08.1992 года по 31.03.1993 года, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей выплату указанной пенсии со дня возникновения соответствующего права, а именно с 06.10.2021 года.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал исковые требования, ссылаясь на незаконность отказа ответчика досрочно назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Представитель ответчика Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на законность решения, принятого 15.11.2021 года в отношении ФИО1, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. А также пояснила, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 <...> года рождения о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от <...> ###; о включении в специальный стаж периода работы в комбинате дошкольно - школьного воспитания Лабинского производственного объединения «Форметалл» с <...> по <...> в качестве учителя начальных классов; об обязании назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, то есть <...>. Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона ### от <...> «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с частью 1.1. статьи 30 Закона от <...> страховая пенсия по старости липам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в педагогической деятельности, имевшей место до <...>.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», имевший место в период с 01 ноября 1999 года по 31.12.2001 года

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, применяется с 01.01.2002 года по настоящее время, а также может применяться и за весь период работы. 06.10.2021 года истец обратилась в ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от <...>, в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно представленной при обращении за назначением пенсии трудовой книжки серии АТ-VI ### от <...> работа истца в период с <...> по <...> протекала в должности учителя начальных классов комбината дошкольно - школьного воспитания Лабинского производственного объединения «Форметалл».

В соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных должностях и определенных учреждениях поименованных в Списках. Наименования учреждений, указанные в Списке должны соответствовать типам и видам образовательных учреждений, предусмотренных типовыми положениями, утвержденными в соответствии статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 32660-1 «Об образовании». Поэтому специальный стаж, в связи с осуществлением педагогической деятельности включаются периоды работы, в которых не только наименование учреждения, но и тип учреждения соответствует Списку. Поскольку наименование учреждения, в котором протекала работа истца «Комбинат дошкольно-школьного воспитания» не предусмотрен разделом наименование учреждения Списков работ, производств, профессий, должное специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, вышеуказанный период работы не был засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года в редакции Закона 350-ФЗ от 03.10.2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии» отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию независимо от возраст соответствии с пп. 1-21 ч. 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года, в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2020 году (согласно представленных документов, стаж педагогической деятельности 25 лет ФИО1 выработала по состоянию на 14.11.2020 года) срок назначения пенсии устанавливается через 18 месяцев, то есть после 14.05.2022 года. В своем исковом заявлении истец ссылается на постановление Главы администрации города Лабинска от 10.07.1992 года № 768, согласно которому 01.09.1992 года ясли-сад № 20 «Ромашка» реорганизован в «Комбинат дошкольно-школьного воспитания». Учредительные документы или типовое положение об этом учреждении истцом не представлены. Вместе с тем, истец в своем исковом заявлении неверно трактует пункт 16 Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотри судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Обращаем внимание суда на тот факт, что факт работы истца в должности «учитель начальных классов» ответчиком не оспаривался. При этом работа в должностях, указанных в пункте I раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Вынесенное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости законно, обосновано, с учетом всех нормативных актов. Кроме того, в своем исковом заявлении, истец просит назначить пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года, предусматривающей назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, если они проработали на работах с тяжелыми условиями груда (предусмотренную соответствующими списками производств и должностей). Согласно документам ФИО1, имеющимся в распоряжении ОПФР по <...>, периодов работы с тяжелыми условиями труда, дающих право на досрочное назначение пенсии по данному основанию, не имеется. Кроме того, с <...> ФИО1 назначена страховая пенею по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных г муниципальных учреждениях для детей.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО1 законными, в связи с чем считает возможным их удовлетворить.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее «Федеральный закон» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как видно из выписки протокола решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР по Краснодарскому краю от 15.11.2021 года N210000143549/1147017/21, названной комиссией было рассмотрено заявление ФИО1 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона.

В специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 не включен период работы её в должности учителя дошкольного детского комбината ПО «Форметалл» с 17.08.1992 года по 31.03.1993 года.

Представленными суду письменными доказательствами подтверждается, что ФИО1 стала осуществлять педагогическую деятельность с 17 августа 1992 года в должности учителя дошкольного детского комбината ПО «Форметалл» по 31 марта 1993 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "комбинат дошкольного воспитания" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с временным положение о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным Постановлением Сомина РСФСР от 23.02.1991 года № 119, которое распространялось на все типы дошкольных учреждений, расположенных на территории РСФСР, дошкольное учреждение обязано обеспечить уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Основными функциями дошкольного учреждения являлись: охрана и укрепление физического и психологического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

На основании п. 32 Приказа Минпроса СССР от 29.01.1985 года № 16 «О введение Положения о детском дошкольном учреждении» круг обязанностей работников детского дошкольного учреждения в соответствии с трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка и квалификационными характеристиками.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получении пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Учитывая, что с учетом вышеуказанного периодов, специальный стаж работы ФИО1 в соответствии с п. 19.ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, составляет более 25 лет, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность более 25 лет.

Исходя из требований ч. 1 ст.19 Федерального закона «О страховых пенсиях», определяющей, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости), учитывая, что на момент первоначального обращения ФИО1 за досрочной страховой пенсией в УПФ она имела право на указанную пенсию, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по назначению ФИО1 досрочно страховой пенсии со дня её обращения в УПФ, а именно с 06.10.2021 года

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненное исковое заявление ФИО1 к ГУ отделения Пенсионного фонда по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии отдела установления пенсией №12 УПРФ по Краснодарскому краю от 15 ноября 2022 года ### ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ № 400 – ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ отделения Пенсионного фонда по Краснодарскому краю включить ФИО1 в специальный стаж в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ № 400 – ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» период ее работы с 17.08.1992 года по 31.03.1993 года в качестве учителя Комбината дошкольного воспитания ПО «Форметалл».

Обязать ГУ отделения Пенсионного фонда по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ № 400 – ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней, то есть с 06.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <...> года

Председательствующий