Решение по делу № 2А-923/2022 от 28.10.2022 - о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Дело № 2а-923/2022 <данные изъяты> УИД: 29RS0021-01-2022-001275-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 28 октября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Головиной Ю.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указывает, что отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ИК-№). Приблизительно с мая 2020 года трудоустроен на промышленную зону в бригаду № на участок лесопиления (ЦДС-1100) в качестве бункеровщика. Его работала заключалась в очищении бункера от опилочного материала. Необходимо было забираться на высоту 6 метров от земли. Поскольку страховочный ремень и трос ему не выдавались, а лестница отсутствовала, приходилось забираться вручную по стальному канату. При этом он испытывал угрозу для жизни и здоровья. Приходилось работать без защитных очков, респиратора (защитной маски), из –за чего он дышал опилочным материалом, что сказывалось на дыхании. Кроме того опилочный материал попадал в глаза. У бункера отсутствовало освещение. Фонарик ему не выдавался. В темное время суток работал в полумраке. На рабочем месте он находился один. В случае получения тяжкого вреда здоровью вызвать скорую помощь было бы некому.

В дополнении к административному иску указывает, что санитарно-бытовое помещение, комната отдыха отсутствовали. В раздевалке антисанитарные условия. При выдаче средств индивидуальной защиты головной убор не выдавался. Просит признать незаконными действия (бездействие) врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО3 и взыскать за счет средств казны Российской Федерации компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ИК-№ в части необеспечения средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, в части отсутствия освещения бункера. Просил взыскать компенсацию за нарушение прав в размере 500000 рублей.

Представитель административных ответчиков врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к ТК РФ (ст. 15) в полной мере не являются.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК).

Часть 1 статьи 103 УИК РФ устанавливает, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно ст. 104 УК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Частью первой статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст.221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» к полномочиям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в том числе отнесено самостоятельное принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н (далее Типовые нормы), бункеровщик должен обеспечиваться средствами индивидуальной защиты, согласно приложению к Типовым нормам.

Пунктом 9 Приложения к Типовым нормам установлено, что бункеровщик должен обеспечиваться: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара)., перчатками с полимерным покрытием (12 пар); щитком защитным лицевым (до износа) или очками защитными (до износа); средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ИК-№ по приговору Виноградовского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, отбывание наказания назначено в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании приказа начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № был привлечен к труду навальщиком – свальщиком лесоматериалов участка лесопиления № цеха лесопиления центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, бригада №, отряд №.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был привлечен к труду бункеровщиком участка лесопиления № цеха лесопиления центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, бригада №, отряд №.

На основании приказа врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № трудовое использование ФИО1 в качестве бункеровщика прекращено в связи с водворением в штрафной изолятор.

Согласно личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); перчатки с полимерным покрытием (1 пар); рукавицы х/б (1 пар.), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие (до износа), очки защитные (до износа); ботинки кожаные с ж/подн. (1 пар).

В последующем ФИО1 выдавались ДД.ММ.ГГГГ - костюм утепленный (1 шт.), сапоги утепленные (1 пар.), рукавицы х/б (1 пар.); ДД.ММ.ГГГГ – рукавицы х/б утепленные (2 пар.), ДД.ММ.ГГГГ - рукавицы х/б утепленные (2 пар.), ДД.ММ.ГГГГ - костюм х/б (1 шт.), ботинки (1 пар.), перчатки х/б (2 пар.), ДД.ММ.ГГГГ - перчатки х/б (2 пар.), ДД.ММ.ГГГГ - рукавицы х/б (2 пар.), ДД.ММ.ГГГГ – валенки с резиновым низом (1 пар.), ДД.ММ.ГГГГ – рукавицы утепленные (2 пар.), имеется роспись ФИО1 в получении указанного вещевого довольствия.

Таким образом, доводы административного истца о невыдаче ему средств индивидуальной защиты подтверждения не нашли, опровергаются материалами ела.

Также не нашел своего подтверждения довод административного истца об отсутствии санитарно-бытового помещения и комнаты отдыха.

Так, согласно п.5.4 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, сушки волос (феновые).

Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться с учетом групп производственных процессов, в том числе при работе при температуре воздуха до 10 градусов Цельсия, а также на открытом воздухе должно быть оборудовано помещение для обогрева и сушки спецодежды (п.5.5, табл.2).

Из справки специалиста по охране труда ИК-№ ФИО9 следует, что на промышленной зоне ИК-№ имеется бытовое помещение для обогрева и хранения специальной одежды, находящееся в здании цеха лесопиления, которое оборудовано водопроводом, центральным отоплением, вешалками – крючками в количестве 60 штук (по количеству трудоустроенных осужденных). Расстояние от рабочего места укладчика пиломатериалов до бытового помещения – 30 метров, до уборной – 100 метров, что соответствует п.5.19 СП 44.13330.2011. Бытовое помещение площадью 133,7 кв.м., предусмотрено для 60 человек (2,2 кв.м. на 1 человека). Вода в бытовое помещение поступает по централизованной системе питьевого водоснабжения, также дополнительно установлены емкости объемом 5 литров с питьевой водой.

Из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что бытовое помещение оборудовано системой отопления, столами, скамейками, вешалками – крючками для одежды, имеется бутилированная вода.

Довод о нарушении прав ФИО1 в связи с отсутствием освещения в бункере не принимается судом в связи со следующим.

Как следует из справки старшего инженера производственного отдела ФИО10 и представленной фотографии, бункер находится на территории промышленной зоны, работы по разгрузке опилка, осмотру и очистке бункера производятся при естественном освещении в светлое (рабочее) время суток, в сумеречное сезонное (рабочее) время суток вышеуказанные работы бункеровщиком не осуществляются.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ни один довод ФИО1 не нашел своего подтверждения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая доказательства по делу, суд руководствуется положениями ст. 59 КАС РФ, которыми предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Между тем, суду не представлено достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав истца на надлежащие условия содержания. Из вышеприведенного следует, что условия содержания соответствовали требования нормативных актов. Следовательно, основания для взыскания компенсации отсутствуют.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствует, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к врио начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 ноября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

Копия верна. Судья Ю.А. Кузнецова