Дело № 2а-2292/2025
УИД 36RS0001-01-2025-002671-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 августа 2025 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Крахмалевой А.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,
прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Калининой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа о признании незаконным уведомительного письма Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа от 28.07.2025 г.,
установил:
ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа о признании незаконным уведомительного письма Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа от 28.07.2025 г.
В обоснование своих требований указал, что является кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района г. Воронежа письмом от 28.07.2025 г. № 01-17/70 уведомила истца о следующем: «Сообщаем, что 28.07.2025 г. в Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Воронежа поступила информация, что кандидат ФИО5, включенный в список кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической партии «Справедливая России Патриоты – За Правду» в Воронежской области» (решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа город Воронеж, от 21.07.2025 г. № 84/369-20/25), является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 53 закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии».
В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административный ответчик, констатируя недостоверную информацию, не указывает каким образом необходимо дополнительно опровергнуть факт отсутствия членства административного истца в ВППР «Единая Россия». При этом ответчик не дал правовую оценку представленному заявлению истца о выходе из членов «Единая Россия», с которым он обращался в первичную ячейку партии. По мнению истца, уведомительное письмо является незаконным индивидуальным актом, принятым в отношении него (л.д. 4-5).
Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 13), обеспечил в судебное заседания явку своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.07.2025 г. (л.д. 6) и ордера от 31.07.2025 г. (л.д. 22).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования.
Представители административного ответчика (л.д. 24-25) ФИО2, ФИО3 (л.д. 27) возражали относительно исковых требований. Представитель административного ответчика, также являющаяся представителем Избирательной комиссии Воронежской области (л.д. 33) ФИО3 пояснила, что направленное в адрес ФИО5 уведомительное письмо от 28.07.2025 г. носит исключительно информационный характер, при этом документы, представленные в Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Воронежа ФИО5 каких-либо недостатков, а также неполноты не содержат, в связи с чем, оспариваемое уведомление направлено административному истцу не в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а с целью информирования о поступившей в Территориальную комиссию информации о его членстве в иной политической партии. Указанная информация поступила в Территориальную комиссию по инициативе Регионального отделения партии «Единая Россия», о чем кандидат и был своевременно извещен.
Представитель заинтересованного лица Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по доверенности ФИО4 (л.д. 31) возражал относительно исковых требований.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников, заключение прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Калининой Е.А., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), который закрепляет принцип равенства кандидатов: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным кодексом (пункт 1 статьи 39).
При этом субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов; соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 г. № 34-П).
Согласно подпункту «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
В соответствии с абзацем 2 пункта 94 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях. Несоблюдение указанных требований является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата (подпункт «и» пункта 2 статьи 21, статья 25, пункт 3.1 статьи 36 Закона о политических партиях, пункт 2 статьи 35, подпункт «б» пункта 24, подпункт «а» пункта 25 статьи 38, подпункт «а» пункта 7, подпункт «а» пункта 8 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Приведенным законоположениям корреспондируют нормы пункта 6 части 10 статьи 53 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».
В судебном заседании установлено, что решением Воронежской городской Думы от 20.06.2025 г. № 1301-V выборы в Воронежскую городскую Думу шестого созыва назначены на 14.09.2025 г. (л.д. 92).
Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа, на которую решением Избирательной комиссии Воронежской области от 23.12.2022 г. № 77/736-7 возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа город Воронеж, от 10.06.2025 г. № 77/317-20/25 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва № 1, № 2, № 3 возложены на Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Воронежа (л.д. 88-91).
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.07.2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
23.07.2025 г. ФИО5 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва № 2 подано уведомление о выдвижении его кандидатуры кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Воронежской области по одномандатному избирательному округу № 2 (л.д. 52).
Наряду с представленными в Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Воронежа документами, ФИО6 также представлена справка от 10.07.2025 г. № б/н о том, что он с 09.07.2025 г. не является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 80).
Согласно представленным материалам дела, 28.07.2025 г. секретарем Левобережного местного отделения Партии «Единая России» ФИО7 председателю Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа (вх. № 135/01-15 от 28.07.2025 г.) направлено письмо, согласно которому ФИО5 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 78).
Руководителем рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа 29.07.2025 г. посредством электронной почты, предоставленной кандидатом при подаче документов, в адрес ФИО5 (2okrug36@mail.ru) направлено уведомительное письмо от 28.07.2025 г. № 01-17/70, в котором сообщалось, что 28.07.2025 г. в Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Воронежа поступила информация, что кандидат ФИО5, включенный в список кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической партии «Справедливая России Патриоты – За Правду» в Воронежской области» (решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа город Воронеж, от 21.07.2025 г. № 84/369-20/25), является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 53 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения: решения избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, оформляются в письменной, в том числе в электронной, форме (пункт 1.1 статьи 67 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 2 статьи 84 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, пункт 1.1 статьи 72 Закона о выборах Президента Российской Федерации).
К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума.
Доводы административного истца, о том, что избирательной комиссией в уведомительном письме не разъяснено, как образом необходимо опровергнуть факт отсутствия членства административного истца в Партии «Единая Россия», не может быть принят во внимание ввиду следующего.
В силу п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
В силу пункта 2 статьи 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Аналогичные положения содержит пункт 2 части 4статьи 43 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».
Из правового анализа содержания пунктов 1, 2 и 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ с учетом приведенных положений региональных норм об общих условиях выдвижения кандидатов не следует обязательность предоставления кандидатом сведений о принадлежности к политической партии.
Закон не предоставляет кандидату право дополнительно представить отсутствующий при подаче в избирательную комиссию документ, свидетельствующий об отсутствии у него членства в иной политической партии.
Следовательно, суд соглашается с доводами административного ответчика, что поступившая информация о членстве ФИО5 в иной политической партии, не относится не к категории неполноты представленных кандидатом сведений, не к несоблюдению требований закона к оформлению документов.
Уведомление о поступившей 28.07.2055 г. в Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Воронежа информации о том, что ФИО5 состоит в членах Партии «Единая Россия», 29.07.2025 г. направлено в адрес ФИО5, что сторонами по делу не оспаривалось.
Доводы административного истца, что оспариваемое уведомительное письмо от 28.07.2025 г. направлено на ограничение его прав избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, предусмотренного статьей 32 Конституции Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных кодексом и другими федеральными законами.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01.2016 г. № 109-О и от 26.05.2016 г. № 1145-О).
В силу пункта 6 статьи 76 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 закона, иных требований, предусмотренных названным законом, иным законом.
В соответствии пунктом 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Вместе с тем, обжалуемым уведомительным письмом Территориальной комиссии Железнодорожного района по г. Воронежу от 28.07.2025 г., вопрос о регистрации, либо об отказе в регистрации ФИО5 в качестве кандидата не разрешался, административным истцом в ходе разбирательства по делу данный довод административного ответчика опровергнут не был.
С учетом изложенного, суд полагает, что направление 29.07.2025 г. Территориальной комиссией Железнодорожного района по г. Воронежу в адрес ФИО5 уведомительного письма от 28.07.2025 г. препятствий к осуществлению избирательных прав административного истца не создает.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа о признании незаконным уведомительного письма Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа от 28.07.2025 г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа, а прокурором принесено апелляционное представление в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Е.В. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2025 года