ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 января 2026 года адрес
Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 39 дело № 5-3/2026 (УИД: 77RS0014-02-2025-015060-70) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «...» (ИНН: ...; ОГРН: ...; дата регистрации: 28 сентября 2018 года), расположенного по адресу: Москва, Завода Серп и адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
11 декабря 2025 года советником Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес в отношении ФГБУ «...» составлен протокол № 16-212 АД 2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
15 декабря 2025 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФГБУ «...» поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
Определением судьи Лефортовского районного суда адрес от 22 декабря 2025 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФГБУ «...» возвращены в Департамент культурного наследия адрес для устранения выявленных недостатков.
12 января 2026 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФГБУ «...» повторно поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
Законный представитель ФГБУ «...» в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки почтой по месту нахождения Учреждения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (почтовый идентификатор № 80408716057718), об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил, защитника с надлежаще оформленными полномочиями в суд не направил.
В судебное заседание явился фио, действующий в интересах ФГБУ «...» на основании доверенности от 26 января 2026 года № Дов-10/2026, которая не наделяет его полномочиями на представление интересов Учреждения в рамках производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем он не допущен к участию в производстве по настоящему делу в качестве защитника ФГБУ «...».
Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2015 года № 459-ФЗ и от 23 июня 2016 года № 222-ФЗ) наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 40 указанного Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
В рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия адрес», Департамент культурного наследия адрес в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес меры ограничительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, в частности, осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.
Как следует из представленных материалов дела, ФГБУ «...» является пользователем находящегося в собственности Российской Федерации объекта культурного наследия федерального значения «...», находящегося по адресу: Москва, адрес (далее – объект культурного наследия), на праве оперативного управления.
Постановлением Совета Министров адрес от 30 августа 1960 года № 1327 указанный объект культурного наследия принят под государственную охрану.
Приказом Минкультуры России от 22 декабря 2017 года № 137730-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером ....
23 марта 2021 года Департаментом культурного наследия адрес оформлен акт технического состояния объекта культурного наследия № ДКН-16-44-531/21, в соответствии с п. 1 раздела 5 которого ФГБУ «...» надлежало выполнить проектные работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы, в срок до 01 марта 2023 года (в редакции предостережения от 24 ноября 2022 года № ДКН-16-53-1509/22).
В ходе мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований, проведенных 02 апреля 2025 года, установлено, что проектная документация на проведение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования на согласование в Департамент культурного наследия адрес не поступала.
В связи с этим 02 апреля 2025 года по итогам проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований советником Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес в адрес ФГБУ «...» было выдано предписание № 174/2025КМ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым на Учреждение была возложена обязанность в срок до 01 ноября 2025 года выполнить проектные работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы.
Предписание советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ направлено в адрес ФГБУ «...» почтой, почтовому отправлению присвоен идентификационный номер VIN-код.
Согласно сведениям об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификационным номером, размещенным в свободном доступе на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), данное почтовое отправление доставлено и вручено ФГБУ «...» 07 апреля 2025 года.
Однако в установленный срок законное предписание советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ выполнено ФГБУ «...» не было.
Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:
– протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2025 года № 16-212 АД 2025, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие вмененного ФГБУ «...» административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-6);
– копией акта проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ, из которого следует, что ФГБУ «...» не выполнены проектные работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы, предусмотренные п. 1 раздела 5 акта технического состояния объекта культурного наследия от 23 марта 2021 года № ДКН-16-44-531/21 (в редакции предостережения от 24 ноября 2022 года № ДКН-16-53-1509/22) (л.д. 14-17);
– копией предписания советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ, которым на ФГБУ «...» возложена обязанность в срок до 01 ноября 2025 года выполнить проектные работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы (л.д. 18-21);
– сведениями о направлении и вручении ФГБУ «...» 07 апреля 2025 года предписания советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ (л.д. 22-26);
– копией задания начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 01 декабря 2025 года № 699/2025КМ на проведение в период с 01 по 03 декабря 2025 года наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия с целью проверки исполнения ранее выданного предписания (л.д. 27-29);
– копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 03 декабря 2025 года № 699/2025КМ, из которого следует, что в установленный срок ФГБУ «...» не выполнено предписание советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ (л.д. 30-32);
– копией акта технического состояния объекта культурного наследия от 23 марта 2021 года № ДКН-16-44-531/21, п. 1 раздела 5 которого предусмотрено выполнение проектных работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательских и изыскательских работ (л.д. 37-46);
– копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 ноября 2022 года № ДКН-16-53-1509/22, которым ФГБУ «...» указано на необходимость принять в срок до 01 марта 2023 года меры по разработке проектной документации для проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательских и изыскательских работ (л.д. 47-50);
– выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта культурного наследия (л.д. 51-55);
– выписками из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФГБУ «...», из которых следует, что с 29 сентября 2018 года Учреждение находится по адресу: Москва, Завода Серп и адрес (л.д. 56-58, 100);
– копией постановления Совета Министров адрес от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес» (л.д. 59-66);
– копией приказа Минкультуры России от 22 декабря 2017 года № 137730-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Службы», середина XVIII в. – начало XIX в.», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Городская адрес», середина XVIII в. – начало XIX в. (адрес) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 67-68).
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, подтвержденных совокупностью представленных в материалы дела доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, прихожу к выводу о том, что ФГБУ «...», расположенное по адресу: Москва, Завода Серп и адрес, не исполнило в установленный срок (до 01 ноября 2025 года) законное предписание советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ, которым на Учреждение была возложена обязанность выполнить проектные работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы, совершив тем самым 01 ноября 2025 года в 00 часов 00 минут административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Неправильное указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения (00 часов 01 минута 01 ноября 2025 года) не влечет освобождение ФГБУ «...» от административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, так как время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и в силу ст. 26.1 КоАП РФ является обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Предписание советника Отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым. Предписание от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ в установленном законом порядке ФГБУ «...» не оспаривалось, с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 02 апреля 2025 года № 174/2025КМ в Департамент культурного наследия адрес Учреждение не обращалось.
На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела не представлены документально подтвержденные сведения о том, что ФГБУ «...» были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГБУ «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю конкретные обстоятельства дела; характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны общественного порядка; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ФГБУ «...» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, полагая данный размер административного наказания соответствующим целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.
Основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, а также для признания совершенного ФГБУ «...» административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФГБУ «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма
Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам: получатель – УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/с <***>); ИНН – <***>; КПП – 770501001; ОКТМО – 45376000; БИК – 004525988; ЕКС – 40102810545370000003; р/с – <***>; банк – ГУ Банка России по ЦФО // УФК по адрес адрес; КБК – 83011601197010000140; УИН – 0316272802512000000002873.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Лефортовский районный суд адрес.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья А.И. Каргальцев